浅析广州港亚运消防安保工作风险及化解对策

□ 俞海峰

一、引言

随着世界体育事业的快速发展，各种运动会的规模和数量不断增加。然而，由此引发的安全问题也日益凸显，受到了世界各国的重视，特别是2001年美国 “9·11”恐怖袭击事件后，国际社会将重大活动的安保工作提到了更高层次，体育运动会安保也得到了空前加强。安全问题无可争议地成为了体育运动会的首要问题，甚至是衡量一届运动会水平高低的重要标志，正越来越受到人们的高度关注。

2010年11月12日至27日，第16届亚运会将在广州市举办。据亚组委预计，广州亚运会将有45个国家和地区的13000人参加，角逐42个大项473个小项比赛项目；而刚刚过去的2008年北京奥运会共有来自204个国家和地区的10050名运动员，参加28个大项302个小项比赛项目的角逐，就参赛人数、比赛项目而言，今年的广州亚运会都将创历届亚运之最，并且已经超越奥运会。因此，广州亚运消防安保任务将异常艰巨。而广州港口码头的消防安保工作更具有其鲜明的行业特点，解决好广州港亚运消防安保这个当前课题将是刻不容缓的事情。

二、广州地区港口码头的现状

（一）广州港基本概况。广州港是华南地区最大的对外贸易口岸和我国综合运输体系的重要枢纽之一，改革开放以来，广州港得到了快速发展，自从1999年货物吞吐量突破亿吨大关后至2009年已达3.64亿t，集装箱吞吐量1120万标准箱，两项主要指标都位居全球十大港口的行列。目前广州港拥有生产用泊位数达到483个，其中万吨级以上63个，通航世界80多个国家和地区的350多个港口以及国内100多个港口。一直以来，广州港在广州市向国际化大都市发展的进程中起着举足轻重的作用。

（二）消防安全重大危险源情况。广州港从事危险货物作业的港口企业有70家，其中油品码头33家，集装箱危险货物码头18家，其它19家。每年进出港口的各类危险货物达2000多万吨，油品8000多万吨，两者约占港口货物总吞吐量的28%。随着危险货物吞吐量快速增长，伴随而来的是大量危险品船舶进出港口水域，停靠码头作业，广州港口码头和水域火灾危险性必然增大。

（三）火灾原因统计分析。广州港近年来火灾形势持续平稳，但各类火灾险情明显增加。根据现行火灾统计规定,按发生原因可将火灾类别分为电气、放火、违章操作、用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、不明及其它等。据统计分析，广州港近年来火灾致灾因电气原因达36%、违章操作32%、用火不慎（包括焊割）10%，这三类原因占火灾起数近八成，反映出我们在火灾预防方面的薄弱环节主要集中在用火用电管理不到位、消防安全管理混乱等方面。

三、广州港亚运消防安保工作存在的不足

（一）消防力量配置不能满足亚运消防安保工作需要。目前，广州港仅有消防警力27人，专职消防队员136人，承担着广州港的消防安全保卫任务。其中消防监督警力仅有11人，负责广州地区230多家港口企业的消防监督工作。以广州港目前的现有消防力量，要应付日常消防工作任务已是捉襟见肘、举步维艰，如何在警力不足的情况下完成要求更高、任务更重的亚运消防安保任务，将对广州港的消防队伍带来更大的挑战。

（二）广州港口消防设施建设滞后于经济发展。自从2004年广州港口体制改革以来，广州市政府加快了港口经济发展的步伐，加大了消防经费投入，有效推进了港口消防设施建设，为港口经济建设发展提供了必要保障。但是，由于基础差、底子薄，广州港口消防设施建设仍滞后于经济发展，有些港口码头的消防设施缺乏，有的建设之初就没有向公安消防部门申报消防设计审核，致使消防设施不足甚至没有设置。另一方面，水上消防站建设也远远不能满足于现实需要，目前广州市仅有水上消防站3个：黄埔站、南沙站和芳村站，比1999年只增加了1个，而广州港的吞吐量自从1999年突破亿吨后至2009年十年时间的增幅接近300%。消防船仅有4艘，消拖两用船7艘，现有的消防船年久老化、设备落后 （最老的建造于1978年，已有32年的船龄），不仅难于扑救重特大火灾，就是要完成日常监护任务也勉为其难。

（三）消防安全重大危险源管理不善。由上述可知，广州港的消防安全重大危险源来自于危险货物堆场和油品码头。危险货物堆场包括散装货物堆场和集装箱危险货物堆场，油品码头是指从事原油、成品油 （汽油、煤油、柴油、石脑油等）和液化石油气装卸作业的码头，这些场所只要一发生火灾事故，将会带来灾难性后果。近几年来，尽管广州港对危险货物不断加强管理，但由于场所众多、范围广、来往船舶频密，仍存在许多管理不善的地方，主要表现在：一是港口企业对危险货物管理不到位、责任不落实。部分企业存在规章制度缺失或执行不严、火灾隐患整改不力的情况；有的单位特殊工种人员未经培训合格、无证上岗。二是危险货物堆场管理不规范。有的没有设置专用或临时堆场，与普通货物混存混放；有的没有实施封闭式管理，与普通货物堆场保持足够安全距离；有的没有落实24h专人值班制度，如实登记危险品进出仓情况。三是油品码头的监护工作没有落到实处。四是极少数业主仍心存侥幸，不断翻新隐匿手段，虚报瞒报危险品情况时有发生。

（四）港口从业人员的消防安全素质亟待提高。虽然近年来广州港不断加大消防宣传教育和培训力度，努力提高港口从业人员的消防安全意识和素质，取得了一定成效。但是，还未能从根本上改变人员素质差的落后面貌，原因是广州港从业人员众多，流动性大，他们大部分来自农村，文化程度不高，素质参差不齐，进入岗位后长期从事码头基础工操作，周而复始，麻木不仁，加上能够接受其它培训教育的渠道不多。因此，他们大部分自我防范意识差，不懂得防火灭火基本原理，仍然处于消防安全意识淡薄、安全操作技能差的状态。

（五）消防管理体制制约着消防工作的有效开展。当前，广州港口公安体制改革尚未到位，统一的消防工作社会化机制尚未形成，相关法律法规滞后，这些因素仍然制约着广州地区水上消防事业的发展。事实上，广州地区港口码头的消防管理体制还未真正理顺，广州港集团属下单位的消防监督和灭火救援工作由广州港公安局负责，广州市客轮公司等几个单位的消防监督由广州市公安局水上分局负责，广州地区的造船厂、修船厂、航修站的港口码头由当地公安分局负责，广州港集团以外单位的灭火救援工作由当地公安消防机构完成。这种管理体制有的防消合一，有的防消分离，导致各部门之间纵向联系不紧，横向沟通不多，未能形成有效合力，共同推进消防工作的开展。

四、化解广州港亚运消防安保工作风险的对策

随着亚运会的日益临近，消防安保工作将面临更大挑战，要做好广州港消防安保工作，实现平安亚运，笔者认为应当抓好以下环节：

（一）合理配置警力，努力建设多种形式消防队伍。公安消防队伍始终是完成消防工作的中坚力量，要努力增加现有消防警力编制，从人员数量上保证消防力量的优势。落实从优待警政策，广开门路，广纳人材，把各种专业人材吸收到消防队伍里来，建立消防技术人才库。对现有消防人员制订培训方案，定期组织培训，提高其综合素质，适应日益复杂的消防工作形势。与此同时，还应当按照新 《消防法》的要求，建立多种形式的消防组织，进一步推进港口专职、志愿及合同制消防员等多种形式消防队伍建设。日常工作中应当加强队伍管理，落实管理责任，积极探索港口消防队伍招聘、管理、培训、使用的新路子，解决好队伍建制、待遇、奖惩、社会保障等问题，想方设法稳定队伍，留住人材，夯实港口灭火救援力量基础。

（二）加强消防设施建设。消防设施的好坏直接影响到灭火救援效果，要确保亚运会期间广州地区港口码头消防安全就应当具有良好的消防设施。一是对历史遗留下来消防设施的欠、缺、损、瘫问题进行彻底改造，按照国家现行法律法规和技术规范要求落实整改，确保良好适用，满足消防现状需要。二是对新建、改建、扩建的港口码头要严把审核验收关，从源头上防止由于消防设施先天不足或残缺留下火灾隐患。三是积极推广使用消防新技术和先进的设施装备，提高防火灭火效能，实现技术防火。四是大力争取各级政府支持，增加水上消防站建设，增购消防船，做到港口经济发展与消防设施建设同步规划，同步发展，逐步建立起与广州港经济发展水平相适应、能够满足消防安全需要的消防体系，不断提升港口抗御各类火灾事故的能力。五是加强消防设施管理，对各种港口消防设施定期组织检查，发现问题，及时整改，并按照新 《消防法》的要求进行年检，建立相关台账。

（三）加强消防安全重大危险源管理。消防安全重大危险源是极易引发火灾的场所，为确保其在亚运会期间消防安全，应当实施重点监控，加强管理。一是督促各港口企业强化消防安全责任主体意识，落实岗位和逐级消防安全责任制，不断完善各项消防安全制度和操作规程，作业人员必须经消防安全培训合格，持证上岗。二是危险货物集装箱的装卸储存除执行国家消防法律法规外，还应当严格执行交通运输部 《危险货物集装箱港口作业安全规程》，必须储存于专用危险品堆场并实行封闭式管理，与普通货物保持足够的安全距离，亚运会期间严防死守，落实24h值班巡查制度。三是广州地区大部分油品码头设于城市边缘地带，距离陆域消防站较远，外部救援力量较差，很难应付消防突发事件。因此，应严格执行交通运输部 《装卸油品码头防火设计规范》的规定，对于一级油品码头，在装卸甲类油品时实行消防船或者消拖两用船全程监护，防患于未然。四是加强危险化学品的查控工作。一方面，大力宣传国家法律法规，正确引导业主合法经营；另一方面，严查严惩虚报瞒报、隐匿危险品行为，两手抓，两手都要硬。

（四）提高港口从业人员的消防安全素质。提高人员素质是预防火灾发生最有效的途径之一，但这是一个长期而又艰巨的系统工程。首先，消防培训教育工作要坚持长期性，不能搞阵风式的培训教育，运动来了搞一阵子，平时一边放，这样容易半途而废，收不到好的效果。其次，培训要有针对性，不同的对象要采取不同的培训方法，不能对所有人员都是只读消防法律法规，讲大道理，进行走过场式的培训，要根据不同的岗位、不同的人员结合各自特点采取有针对性的培训教育。再次，培训要不拘一格，灵活多样，采取员工群众喜闻乐见的方式，寓教于乐，提高人们对消防知识的兴趣度，增强人们做好消防工作的自觉性，形成 “人人参与消防，人人重视消防”的良好氛围。

（五）有效整合广州地区港口码头水上消防力量。广州地区港口码头水上消防力量成分众多、体制复杂，有公安武警队、港口公安队、专职队、志愿消防队和合同制消防员等，各自割据，各怀其主。要充分发挥这些队伍的作用必须对其进行有效整合，实现统一指挥。建议由政府牵头建立统一领导指挥系统，明确指挥职能部门职责，建立亚运应急处置机制，制订相关预案，针对亚运消防安保工作开展贴近实战的演练，提高指挥效能和灭火作战能力，这样才能在亚运安保中构筑起一道坚不可摧的港口 “防火墙”。

综上所述，只有充分认识到广州港消防安保工作存在的问题和特点，加以分析研究，采取行之有效的技术防范和工作措施，切实抓好各个环节，就一定能够避免各类火灾事故的发生，保障广州港在亚运会期间的消防安全，实现 “平安亚运”这个总体目标。★