专访宁夏区委会主委张守志：虚实结合，提升工作实效

《团结》杂志特约记者 田艳芳

专访宁夏区委会主委张守志：虚实结合，提升工作实效

《团结》杂志特约记者 田艳芳

张守志主委。

1986年到2007年，张守志一直工作在宁夏建设厅，从普通干部到分管房地产业的副厅长。21年的政府部门工作经历练就了他果断、务实、高效的工作作风，较强的全局意识和政策水平使他成为宁夏房地产界的权威。转变发生在2007年，该年民革宁夏区委会举行了第九次代表大会，张守志以高票当选主委。两年多过去了，张守志如何在一个全新的工作领域扮演自己新的角色呢？近日，本刊特约记者专访了张守志主委。

《团结》特约记者：社会上有一种较为普遍的看法是，政府务实、党派务虚。您认同这种看法吗？您是如何在二者之间找到契合点切入党派工作并适应新的角色的呢？

张守志主委：政府务实、党派务虚是相对而言的。相对于政府，党派务虚的工作比较多。但我认为，党派的务虚是为了协助政府更好地务实，而且党派的务虚必须建立在务实的基础之上。我主张是将务实作风融入党派工作中，并注重遵循党派工作的特点和性质，去适应自己的角色需求。

现代民主理论者亨廷顿在 《变化社会中的政治秩序》中提出 “政治稳定的先决条件在于有一个能够同化现代化过程所产生出来的新兴社会势力的政党制度”。在我国的现代化进程中，由于利益分化和利益重组，必然不断地出现一些新兴的社会阶层，他们往往有较强的政治需求和利益表达。我国的政党制度与社会结构多元、利益多元相符合，能够扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，是与我国国情相适应的政党制度，这是我所认同的。目前，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进，面临着非常复杂多变的国际政治环境，改革开放过程中出现了一些新情况、新问题，这些都对中国共产党的执政能力提出了更高的要求，也对民主党派的参政能力提出了更高的要求。我国政党制度的政治原则和特点、全新发展时期参政党的任务和履职要求，决定了作为一个主委，我的首要任务是整合，而不是个人领导角色的扮演。这也决定了我必须从三个方面适应我的角色：一是强化学习，领会实质，切实把握合作的政治基础的内涵；二是转换思维方式甚至语言风格，以求在这个群体中在重大问题上形成共识，动之以情、晓之以理；三是工作方法上，必须善于融入、善于深入浅出、善于求同存异、善于引领。

《团结》特约记者：目前，宁夏民革党员是怎样的一种思想状况？如何有针对性地开展思想建设工作？

张守志主委：换届后，通过多次深入基层组织调研、通过与党员近距离的交流和沟通、通过党员在各类重大活动中的表现，我将目前宁夏民革党员的思想状况划分为三种类型：第一种类型是主流的、占多数的中老年党员，特点是政治认同和价值取向比较稳定。第二种类型是部分中青年党员，特点是思维比较活跃、个体意识比较强，反应敏感，如何把他们政治参与、利益表达、权力行使这几方面的热情引入规范、有序的正确轨道是关键所在。第三种类型是少数而不是个别，少数党员带着比较强的功利心入党，在政治利益表达上个人期望值比较高，一旦受挫，思想波动较大，在党员中产生的负面影响不容忽视。

全体成员的这种思想状况和整体自身建设的现状，决定了我们思想建设的长期性和复杂性，因而也决定了实效的重要性。一方面，单一形式的学习教育活动是很难确保整体收效的；另一方面，思想建设是一个学习、思考、引导、同化的长期过程，绝非若干次活动所能替代，不能简单化理解、形式化对待。

两年来，民革宁夏区委会贯彻民革中央的部署和中共地方党委的总体要求，和其他省级民革组织同步开展了 “坚持走中国特色社会主义政治发展道路，搞好政治交接教育活动”、 “深入学习贯彻科学发展观活动”、 “六个 ‘为什么’”等学习教育活动。在各个学习教育活动中，既保持连续性、又突出每个阶段的重点，并强调学习与履职的实践相结合，将学习教育活动不断引向深入。

重视通过重大活动，强化形势、国情、优良传统和多党合作教育。在 “民革成立60周年”、 “改革开发30周年”、 “新中国成立60周年暨多党合作制度确立60周年”、 “宁夏50年大庆”、 “民革宁夏区委会成立50周年”等一系列重大纪念活动之际，通过摄影作品展、征文、报告会、座谈会等多种形式，对党员加强教育和引导。

同时，不断地思考和探索新的形式和思路，以求更好的收效。比如，建立基层党员诉求热线，及时了解和掌握党员的呼声和思想动态；创造较为宽松的党内氛围，活跃党内的思想交流，以切实增强认同；丰富专题教育培训的内容，以文化的彰显来强化意识形态的整合，等等。2010年，中共宁夏区委决定开展 “民主党派思想建设年”活动，民革宁夏区委会结合民革中央关于开展 “学习和践行社会主义核心价值体系”活动安排，已制定了实施方案进行全面部署。

《团结》特约记者：新一届区委会到位后首先触及的就是组织建设工作，先后印发了 《关于加强组织发展工作的意见》、 《关于规范组织发展程序的通知》、 《关于开展机关干部下支部活动的通知》、 《关于新阶层人士发展问题的通知》等近10个与组织发展相关的文件，这些主要是出于什么样的考虑？

张守志主委：组织建设是民主党派自身建设中一项基础性建设，是参政党履行职能的根本保障，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证。换届后，民革宁夏区委会针对长期困扰组织建设的一些问题进行了调研梳理与逐步解决，取得了阶段性的成效，但一些深层次机制性问题仍然需要进一步下大力气解决。比如，根据履行职能的需要，为优化结构发现并跟踪培养发展党员的主动性还不够，效果也不明显；基层组织凝聚力和组织性不强，整体作用发挥不出来；后备干部的选拔和培养目标不明确，规划不合理；各级组织对重大工作、重要决策的执行力和保障能力较弱；等等。新的任务对民主党派工作提出了更高的要求，如果基础工作跟不上来，后果十分严重。因此，这两年，民革宁夏区委会始终把组织建设作为推进民革整体工作的重点，针对上述问题，采取分步实施与整体推进相结合的工作措施，加大组织建设工作力度。

对于组织发展工作，民革宁夏区委会着眼于解决党员的结构性问题，强化组织发展为履行参政议政职能服务的意识。针对当前经济结构和社会阶层的新变化，结合宁夏民革党员结构状况和参政议政工作人才需要，区委会印发了 《关于加强组织发展工作的意见》、 《关于规范组织发展程序的通知》等文件，对进一步调整和完善组织发展作了部署，确立了主动跟踪培养与重点发展相结合的组织发展原则。指导各级组织根据当地实际，确定组织发展的目标并对发展对象进行调查摸底，主动跟踪培养和重点发展。两年多来，共发展党员102人，平均年龄36岁。其中，大学以上学历76人、占74.5%，中上层人士64人、占62.7%，社会新阶层人士21人、占20.5%。新党员涵盖了社会、法律、金融、农业、建筑等领域，在一定程度上改善了全区民革党员的队伍结构，促进了参政议政工作。

对于基层组织建设，民革宁夏区委会着重通过建立健全工作机制，提高组织的凝聚力和向心力。换届后，区委会就基层组织建设进行了多次调研，厘清了存在的问题，开展了基层组织建设年活动。一是推行机关干部下基层的工作机制。机关干部分片包干支部，定期参加支部活动，加强与基层党员联系，及时了解基层组织活动情况及党员的思想动态，密切与党员之间的关系，增强工作的针对性。这一制度的推行有待2010年进一步强化。二是建立民革基层组织活动情况汇报制度，及时掌握基层支部在组织生活的学习内容、参加活动人数等情况，便于地方组织对基层支部进行监督和指导。三是印发 《民革宁夏区委会关于进一步建立和完善基层组织参政议政工作机制的决定》，将参政议政工作机制的基点真正落到基层组织，充分调动和切实引导基层民革党员参政议政的积极性和政治热情。

对于后备干部队伍建设，民革宁夏区委会把重点放在了明确和建立民主党派培养、推荐后备干部与党管干部的选拔和使用的 “对接”机制建设上，着力解决民主党派培养推荐后备干部方面存在的问题。这样既可以很好地体现干部培养使用中重大政治原则，同时也能够保证干部的政治发展。为此，区委会制发了《关于进一步加强后备干部队伍建设的通知》，建立了与党管干部原则相适应的党派工作程序，初步调整健全了后备干部培养选拔推荐机制。

《团结》特约记者：近期，民革宁夏区委会参政议政成果屡见报端，比如 《团结报》头版头条的《民革区委会持续关注农村养老问题：宁夏启动新型农村养老保险试点》、 《民革区委会提案促进政策环境优化：宁夏提高专利技术产业化水平》等，请问新时期民主党派参政议政工作的基点是什么？如何提高民主党派的参政议政能力？

张守志 （右一）与宁夏军区给水团政委商议为扶贫点海陶北村打水井建泵站事宜。

张守志主委：新时期民主党派参政议政工作的基本方法在于，一是要整合全体成员的智力资源，服务大局，二是要引导和同化全体成员的政治认同，最大限度地发挥建设性作用。因此，参政议政工作的基点应该放在基层组织、放在广大党员。民主党派参政议政的职能要靠各级组织共同承担，参政议政的支持要靠全体党员的共同参与。换届以来，面对更高的履职要求，民革宁夏区委会在认真总结经验、全面调查研究基础上，逐步认识到：提高组织化水平，引导、调动和整合大多数党员的政治热情和智慧，发挥政党应有的政治整合张力，是确保整体参政议政工作水平不断提高的重要前提。两年多来，我们探索通过制度建设来形成长效机制，以逐步将参政议政工作长期以来依靠少数骨干支撑的局面扭转为大多数党员的共同参与。

一是出台了 《关于进一步建立和完善基层组织参政议政工作机制的决定》。 《决定》从建立和完善组织领导机制、加强队伍建设、强化具体措施等方面，对基层组织参政议政工作提出了制度层面的原则性要求。

二是建立了议政材料采用情况反馈和激励制度。在 《宁夏民革工作通讯》和 《反映社情民意信息工作通报》上刊登优秀议政材料题目、撰写人姓名、所在支部等信息，使党员及时了解自己的参政议政工作成绩；对相关部门答复意见，及时抄送本人，使他们进一步掌握情况，以便更好地知情出力。同时，定期向全区各级组织和同级中共党委统战部门通报提案工作和反映社情民意信息工作情况。对报送信息和取得成果的党员，区委会分别给予不同程度的奖励。

三是探索有效的工作方式，最大限度地将党员参政议政成果进行转化。区委会就信息、提案、调研报告之间形式转化进行了一些有益的探索和实践，力求多渠道反映广大党员参政议政成果，进一步激发基层组织和党员参政议政工作热情。

通过制度的深化和健全，民革宁夏区委会参政议政工作的能力和水平得到了一定的提升。两年来，区委会向中共宁夏区委统战部和政策研究室提交调研报告4篇，其中2篇分获中共宁夏区委政策研究室2008年全区优秀调研报告二等奖和优秀奖；向自治区政协九届一、二次会议提交集体提案54篇，多件提案被列为自治区政协主席、副主席督办提案和部门重点提案。自治区政协主席项宗西连续两年亲自督办民革宁夏区委会的提案，其中 《关于我区规划建设沿黄城市带发展的建议》加快推进了沿黄城市带规划建设进程； 《关于在我区开展新型农村养老保险工作的建议》促使自治区政府将新型农村养老保险列为2009年十大民生计划和为民办30件实事之一，并在贺兰、平罗、盐池三县启动了试点工作。同时，区委会社情民意信息的数量和质量有了明显提高，多条社情民意信息得到了自治区主要领导的批示和有关部门的积极反馈。

《团结》特约记者：据了解，2008年4月，民革宁夏区委会牵头协调16个政府部门，启动了兴庆区月牙湖乡海陶北村社会主义新农村建设示范项目。请问组织实施这样一项扶贫开发项目是基于什么样的考虑呢？其意义是什么？

张守志主委：海陶北村，是1986年从宁夏南部山区海原县搬迁到宁夏首府银川市兴庆区的移民村。该村属纯回族村，辖6个自然村，定居农民237户，1064人。之所以选择这样一个移民村开展社会主义新农村建设示范，主要基于以下两方面的考虑：

一是帮助移民获得稳定的自我发展能力，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。海陶北村移民20多年来，村民的生产生活条件有了显著改善。然而，与当地农民相比，还有很大差距：2006年底全村人均纯收入1520元，仅是同一地区农民纯收入的39%；相当数量的移民只实现了低层次的温饱，收入不稳定，一旦遇到天灾病患，返贫率很高。易地移民搬迁是宁夏自2001年以来实施的最大扶贫工程，截止2006年底，已搬迁安置移民9.4万人，并规划5年后，再移民20.68万人。提高现有移民的自我发展能力，实现在安置地安居乐业，是宁夏实现再移民20万和整个移民工程成功与否的关键所在，所以民革宁夏区委会将新的扶贫工作定位在移民村的稳定和发展问题上。

二是整合政府部门扶贫政策和资源，使扶贫的功效达到最大化。移民开展20年来，随着国家扶贫政策力度的不断加大，各相关部门先后给予移民村很多的扶持，但均未能奠定村民自我发展的基础，政策效应只是单纯解决了一些短期的突出矛盾和困难。民革宁夏区委会协调宁夏发改委、财政厅、农牧厅、水利厅、交通厅、建设厅、民委、扶贫办等十几个厅局，经过多方调研论证，确定了整村推进的总体设计，将十几个厅局的政策和资金整合在一起，集中投入到海陶北村，分阶段配套实施、整体推进，在一定的时期内形成自我发展的基础。这个项目如能达到预期目标，其重要意义还在于探索目前政策条件下，解决移民后实现平稳发展的模式和政策扶持的思路。

项目实施中，区委会充分发挥民革党员专家的作用，开展科技咨询服务、技术指导和技能培训；区委会负责检查项目进展情况、督促项目资金落实情况、监督专项经费使用情况，并协调成员单位及时解决项目实施过程中存在的问题。这样一种扶贫模式，既发挥了民主党派传统的联系广泛、智力密集的优势，又克服了民主党派无专项扶贫资金难以开展综合扶贫的难题，也是新一届区委会对新时期民主党派扶贫开发工作的一种尝试。

《团结》特约记者：非常感谢您接受采访。

民革宁夏区委会宣传处/责编 陶相宁）