农户对当前生猪补贴政策的评价——基于河北、辽宁两省农户调查的分析

■ 曹 佳 肖海峰

为了稳定生猪市场供应、满足消费需求，自2007年以来，我国政府已连续三年出台了关于生猪生产的各类补贴政策，主要包括能繁母猪补贴、生猪良种补贴、生猪强制捕杀补贴、规模养殖场补贴等。当前生猪补贴政策的实施情况如何，农户对于生猪补贴政策怎样评价？基于这些问题中国农业大学组织了研究小组，于2009年8月在河北省和辽宁省以问卷的方式进行了农户调查。根据调查结果，本文从增加生猪产量、稳定养殖户收入、抵御养殖风险、促进养殖积极性等方面，对现有补贴政策的实施效果进行评价，并结合农户期望，提出相关政策建议。

调查的主要内容及农户的总体评价

按照经济发展水平以及地理位置的不同，本研究小组选择河北省和辽宁省两个生猪养殖大省作为样本省，在每个省按收入水平和养殖特点抽取了2个县（市），分别是河北省的栾城县和藁城市、辽宁省的凌海市和阜蒙县，然后在每个样本县（市）中采取等距抽样方法抽取了2个乡（镇），每个乡（镇）随机抽取2个村，在每个村考虑收入水平、养殖规模等因素抽取8户，即总共有128户样本农户。农户调查问卷主要涉及以下几个方面：农户家庭的基本情况、农户对于相关政策的知晓度和获得补贴情况、农户对于生猪补贴政策实施的总体评价、农户对于政策促进养殖积极性和抵御养殖风险等方面的评价，以及期望出台的政策等。

从农户对当前生猪补贴政策实施的整体评价来看，有25.0%的农户感觉非常满意，43.8%的农户认为比较满意，22.7%的农户认为一般，只有8.6%的农户认为不满意。由此可见，绝大多数的农户对生猪政策的实施情况还是满意的，而这部分农户主要是实际获得了补贴的农户，其比重占到获得补贴农户的79.2%，他们认为生猪政策的实施确实是从维护农民的利益出发，满足了广大农户抵御养殖风险、稳定收入的需求。而回答“不满意”的农户主要有三种情况：一种是由于政府没有及时发放补贴，对于政策执行力度的不满意，而不是对于政策本身的不满；一种则是自己饲养的生猪与补贴类型、标准不符合，没有获得补贴而产生的不满；还有一种是由于没有掌握畜牧业的运行规律和周期，在短期内没有看到补贴政策的效果，从而对政策不满意。

就不同区域而言，河北省农户对于生猪政策实施的满意度总体上要高于辽宁省，其“非常满意”和“比较满意”的农户比重为76.5%，比辽宁省高出15.5个百分点，而“不满意”的农户比重比辽宁省低了11个百分点。分析其原因，可能主要是河北省农户2008年获得补贴的农户比例要高于辽宁省，在所调查的养殖户中，河北省有92.2%的农户获得了补贴，而辽宁省只有35.9%；未获得补贴的原因两省也存有差别，河北省主要是由于某些品种的补贴未在该地区实行，而辽宁省未获补贴的主要原因是政府没有及时发放和农户不符合补贴标准。具体数据请参见表1。

当前生猪补贴政策实施效果的分项评价

（一）生猪补贴政策对于增加产量作用巨大

生猪补贴政策一个很重要的目标是稳定市场供给，通过对河北和辽宁两省农户的调查可知，生猪补贴对于增加猪肉产量的确具有很大的作用。在总体样本中，有34.4%的农户认为补贴政策对于增加产量有很大作用，有62.5%的农户认为有一定作用，仅有0.8%和2.3%的农户认为有很小作用和根本没作用。这小部分的农户主要是由于不符合标准或政府没有及时发放或本地没有某一品种的补贴而没有获得补贴的农户。

就不同区域而言，辽宁省认为补贴没有作用的比重略高于河北省，其主要原因可能在于辽宁省农户的养殖规模较小，50头以下的小规模户占到调查总户数的79.7%。小规模户对于政策的敏感性不高，并且辽宁省的耕地规模要高于河北省，农户重点关注的还是种植业方面的政策作用。

就养殖规模而言，大规模户的评价要高于小规模户，但是仍有2.1%的大规模户认为政策没有作用，这可能是因为其对于市场周期没有把握好，出栏时正逢价格低迷期，或是疫病防治工作没有做好而导致亏损，从而使这部分农户未能体会到政策的作用。从兼业程度方面来看，农户的评价是与兼业程度的高低成正向关系的，兼业程度越高，对政策作用的评价就越高。

（二）生猪补贴政策对稳定农户收入作用显著

从样本总体的分析来看，农户认为生猪补贴政策对于稳定收入有很大作用的占35.2%，认为有一定作用的占58.6%，认为有很小作用和根本没有作用的比重分别为2.3%和3.9%。这说明大部分农户对生猪补贴政策的收入稳定作用还是持肯定态度的。就不同区域而言，辽宁省农户的评价要高于河北省，这主要是因为河北省的抽样农户的收入水平要高于辽宁省，其中年收入30000元以上的农户比重比辽宁省高出9.4个百分点，并且河北省农户的兼业程度也高于辽宁省，高等兼业程度户比辽宁省高出6.3个百分点。就收入水平而言，中等收入组的评价要高于其他两组；就养殖规模而言，小规模养殖户的评价要高于大规模养殖户；就兼业程度而言，中等兼业程度的养殖户的评价最高，其次为高等兼业户，这主要是因为中高等兼业户收入来源广泛，对于养殖承担的收入方面的风险要小于低等兼业户。

（三）多数农户认为生猪补贴对于抵御养殖风险作用很大

畜牧业是弱质行业，受自然灾害、疫病等的影响较大，生猪补贴政策的另一个重要目标就是帮助农户抵御养殖风险。通过调查可知，生猪补贴政策确实在一定程度上增强了农户的风险防御能力。在总体农户中，有32.0%的农户认为有很大作用，有64.1%的农户认为有一定或很小的作用，有3.9%的农户认为没有作用。部分农户认为作用不大，可能主要是因为生猪补贴政策的覆盖范围有限，有些补贴的标准较苛刻，而且还有些自然灾害是事先不能防御的，农户作为单个主体的抵御风险的能力较差。

从不同区域看，河北省农户对于生猪补贴抵御养殖风险的评价要高于辽宁省，这可能是因为河北省的规模化养殖程度要高于辽宁省，50头以上的大规模养殖户的比重比辽宁省高出32.8个百分点，其对风险防范的意识自然会高于辽宁省。

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不同收入组中，最高收入组的评价最高，认为政策对于抵御养殖风险有很大作用和一定作用的比重为96.3%，其次为最低收入组，其比重为85.8%，中等收入组的评价最低。而不同兼业程度的农户中，中等兼业程度的农户的评价最高；不同规模养殖户中，大规模养殖户对于生猪补贴帮助抵御养殖风险的评价要高于小规模户，这主要是因为大规模户面临的风险要高于小规模户，其对于补贴政策的风险规避作用比较敏感。

（四）生猪补贴政策很大程度上提高了农户的养殖积极性

在经营困难时期帮助农户度过难关，提高农户养殖的积极性，是政府实行生猪补贴的又一重要目标。从调查的总体样本来看，有43.0%的农户认为生猪补贴对于促进农户养殖积极性有很大作用，有53.1%的农户认为有一定作用，只有1.6%和2.3%的农户认为有很小作用和根本没有作用。这说明绝大多数的农户都认为生猪补贴政策能促进养殖积极性。而通过对比分析可以看到，认为作用很小或没有作用的农户主要是由于养殖规模较小、不符合补贴标准，而未从政策中得到实惠。

就不同区域而言，河北省农户对于政策提高农户养殖积极性的评价要高于辽宁省，这主要是因为河北省人均耕地较少，而农户养殖的规模普遍要大于辽宁省，相比较而言，河北省农户更加注重补贴政策的实施。就不同收入组而言，收入越高的农户对政策的评价越高，其认为政策有很大作用和一定作用的比重分别为42.9%和57.2%；就不同养殖规模而言，大规模农户对于政策的评价较高，其仅有2.1%的农户认为政策的作用很小；就不同兼业程度而言，高等和中等兼业程度的农户评价明显要高于低兼业程度农户。这可能是因为，收入高、兼业程度高的农户往往文化程度也较高，他们能更好地理解和利用补贴政策，从而发展规模化养殖的积极性也最高。

（五）能繁母猪补贴被认为是最有效的政策

为了了解哪项补贴政策对于提高农户养殖积极性最有效，问卷中设计了“您认为最有效的三项政策是什么”这一问题。在总体样本中，有51.6%的农户认为能繁母猪补贴是最有效的补贴政策，其次为生猪调控预案（即保护价政策），其比例为18.8%，列第三位的是能繁母猪保险保费补贴，占到12.5%。由此可以看出，能繁母猪补贴、调控预案以及保险保费补贴的实施对于提高农户养殖积极性起到了很大的作用，而农户对良种补贴、强制免疫、强制捕杀政策的效果评价较低，从而有待改进。

（六）农户期望获得饲料、贷款以及保护价方面的补贴政策

为了完善补贴政策，了解农户最真实的补贴需求，本次调查的问卷设计了“您在生猪养殖方面还期望获得哪些补贴”这一问题。在总体样本中，有34.4%的农户选择了基础设施建设，53.1%的农户选择了贷款政策，42.2%的农户选择养殖规模补贴，35.9%的农户选择兽药购买补贴，56.3%的农户选择饲料补贴，34.4%选择养殖用地补贴，28.1%选择疫病防治补贴，53.1%选择收购价格补贴。由此可见，饲料补贴、贷款政策和保护价收购是农户最需要的政策，这也从侧面说明目前饲料价格高、贷款难以及生猪价格不稳定是影响农户养殖积极性的主要因素。

基本结论与政策建议

基于调查可知，生猪补贴的开展基本上实现了预定的政策目标，其效果也得到了大部分农户的认可。但由于我国此项补贴政策开展的时间不长，尚处于探索阶段，不同地区和不同农户组对其评价的差异还比较大。此外，农户普遍反映饲料价格上涨过快，贷款难以及生猪市场价格不稳定，这些方面需要有进一步的政策扶持。根据以上分析，本研究小组试提出以下政策建议。

第一，将农户在生产中的实际需要作为制定和调整政策的依据，并因地制宜地推出新的生猪补贴项目，以满足不同层次农户的需求。政府应根据不同地区的实际情况，进一步完善补贴的标准和操作流程，设定不同层次的补贴金额，以满足不同收入水平和养殖规模的主体的实际需要。

第二，加强对生猪补贴政策相关知识的宣传力度，特别是对于那些认为补贴政策没有作用的农户，要用具体的实例增强他们对生猪补贴政策的认识。而各级政府也要及时足额下发各项补贴，让补贴真正在农户的最需要的时候发挥实际作用。

第三，针对农户普遍反映的饲料价格过高、贷款难、市场不稳定等问题，需将补贴政策和其他经济手段相结合来予以解决。如提供优惠公平的金融服务，加强饲料市场和生猪市场的调控管理等。

最后，应建立扶持生猪产业发展的长效机制。由于畜牧业有其特殊的运行规律，补贴政策效果的显现存在一定的滞后期，因而需要长期施行。而且我国畜牧业补贴体系的建设尚处于起步阶段，需要从大局和长远出发，根据市场需求建立扶持生猪产业发展的长效机制。