庆阳石化公司的制度建设

张小军

（中国石油庆阳石化公司，甘肃 庆阳 745100）

加入中国石油以来，庆阳石化公司新一届领导班子十分重视制度建设在企业经营管理中的作用，在制度建设上提出的要求是：根据中国石油的总体要求，本着科学、实用、规范的原则，要利用2～3年的时间，健全完善统揽公司科学管理全局、符合国家法律法规和股份公司政策、适应公司持续有效快速协调发展、满足内部控制要求的制度体系，在庆阳石化形成有章可循、有章必循、执章必严、违章必究的现代企业管理格局。

制度建设的主要做法如下：

1 明确制度建设应遵循的原则

必要性原则。规章制度的制定必须建立在必要的基础上，管理对象和范围要明确、有针对性，注重合理、高效性，不能达到此目的则不得制定有关规章制度。

法律审查原则。就规章制度设计的合理性、内容的合法性、表达方式等方面进行法律论证和法律审查，充分发挥法律工作在依法治企、依法管理、依法决策中的保障作用。

民主决策原则。制定规章制度要广泛听取各方面的意见，重要制度要通过领导班子集体讨论，按民主集中制的原则进行决策，实行基础基本规章制度集体审议并发布的制度，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。

效力原则。制定的各种规章制度的效力，应严格遵循管理权限、层次的划分体系，其效力不得与上一级规章制度相抵触，否则无效。

2 紧扣企业目标与宗旨

每一个企业，都有它的目标、宗旨，制度建设只有紧紧围绕企业的目标与宗旨，才能体现企业管理者的意志，制度才能为企业生产经营管理服务，若偏离了这个主题，设计再好、执行越好的制度，其效力越背离目的。

3 找准制度的法律依据

公司的规章制度，是一个企业的根本“大法”，应根据有关法律、法规和上级管理制度的规定，在内部管理职权范围内制定，主要是规范、控制及监督生产经营和日常管理各个领域内所有活动，是在公司范围内具有长期普遍约束力的规范性文件。所以，每项具体制度，找准法律依据非常重要。

4 明确归口管理部门及职责

庆阳石化公司明确公司综合处室是制度管理的归口部门，全面负责企业制度建设工作。具体职责规定为：制订规章制度管理的有关制度和计划，并组织实施；审核公司各职能部门申报的公司具体规章送审文件，审核会签职能部门起草的管理规定草案；对规章制度的科学合理性、可操作性和成效性进行监督、评价，组织有关部门对规章制度实施进行监督检查并对执行冲突进行协调处理；收集并反馈规章制度在实施中的有关信息，向决策层提供修改及完善的建议；定期对发布的规章制度进行汇编。

5 制度内容应完备，格式应规范

规章制度应当内容完备、结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练规范、标点正确。

规章制度应当具备的基本内容包括：依据和宗旨、适用范围、管理事项、管理流程、管理部门及职责、违规责任和追究、颁布生效时间等。

格式规范主要包括名称格式和内容格式等。庆阳石化公司制度的统一名称规范为：“庆阳石化公司XXXXXX管理办法（规定、实施细则）”。内容格式根据需要，可以分编、章、节、条、款、项、目，必要时，可以有目录、注释、附录、附表、索引等附加部分。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规章制度的内容分条文书写，冠以“第某条”字样，每条应当包含一项规则，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行缩进二字书写。

6 有规范的制度建设程序

制度建设管理工作，规范的程序是制度是否合法、有效的条件之一，规章制度的制定应依照规定的权限和程序进行。庆阳石化公司的制度建设程序为：

立项。公司各职能部门和专业管理部门负责本单位管理事项范围内的公司具体规章的申请立项工作。申报具体规章立项时，应提交以下书面资料：具体规章项目名称及完成时间；具体规章项目需要解决的主要问题和初步方案；与现行相关规章制度的关系。

起草和送审查。由公司各职能部门和专业管理部门负责职能范围内的公司具体规章的起草工作。规章制度内容涉及两个或两个以上单位管理职责的，起草方式为：由牵头单位负责起草并与相关单位进行会商，或由牵头单位会同相关单位组成联合起草小组共同起草。

起草具体规章应事先对规章制度制定的必要性、调整范围和对象、需要解决的主要问题和解决方案、与现有规章制度的关系、部门职责划分和主管部门的确定等进行充分的研究论证，其中对重要制度或有争议的问题，应当形成论证报告。

审核。起草单位应将修改完善后形成的送审稿及其说明，制度归口管理部门申报列入公司审议议程。

申报审议应提供下列文件和材料：具体规章审议申报表；具体规章送审稿；具体规章起草说明；各相关单位的意见；其他需要报送的材料。

制度归口管理部门在收到申报文件后，应组织进行审核，审核内容包括几项：具体规章送审稿和起草说明是否符合本章有关规定；具体规章送审稿是否履行了必要的起草程序，对不同意见是否协商一致；具体规章送审稿与其它规章制度的衔接情况，是否有与其他规章制度冲突的规定；具体规章送审稿是否符合法律、法规、股份公司章程和公司基本管理制度的规定；具体规章送审稿文件格式是否规范；具体规章送审稿内容是否符合公司生产经营实际，能够贯彻执行。

审议。公司规定基本、基础类具体规章由公司总经理办公会议审议。经制度归口管理部门审核具备审议条件的，列入公司总经理办公会议审议议程。审议程序为：起草单位负责人作起草说明并宣读具体规章送审稿；与会人员发表审议意见；总经理总结确认具体规章审议决定。

发布。具体规章经审议通过或原则通过的，起草部门应按照审议意见修改完善，由制度归口管理部门和有关单位审核会签后，报总经理签署颁发。

规章制度明确规定自发布之日起施行的，自发布之日起发生效力。规章制度有特定施行日期的，自该特定日期起发生效力。规章制度有特定施行范围的，在该特定范围内具有效力。

备案与解释。规章制度发布后应当及时报制度归口管理部门备案。规章制度解释权属于该项规章制度的起草承办单位。规章制度的解释必须以规章制度同等级别的正式文件的形式发布。规章制度的解释同规章制度具有同等效力。

修改与废止。规章制度出现下列情况之一需要修改：基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；因有关法律、行政法规的修正或者废止而应当作相应修改的；规定的主管单位或者执行单位发生变更的；其他需要修改的情况。

7 加强制度宣传和实施

一个好的制度能否发生效用，关键在是否得到有效执行。庆阳石化公司制度管理办法规定，具体制度起草单位是制度实施的宣传、检查部门，应采取有效措施对已发布的规章制度进行宣传和组织学习，使与规章制度实施有关的部门和人员能够掌握、了解规章制度内容，确保规章制度的贯彻执行。

规章制度起草单位应根据体制和管理改革的需要以及国家政策和法律的发展变化，及时申报修改或废止规章制度。

8 抓好制度执行的监督检查

庆阳石化公司制度执行的监督检查分现分两级管理：

归口管理部门对规章制度的计划、起草、审议、发布、实施等各阶段工作完成情况进行监督及评价，定期或不定期开展对规章制度执行情况的检查，组织评比工作。

公司审计、监察、内控、法律等职能部门对规章制度的实施实行审计、监察、检查，对违反规章制度的行为进行处罚。

[1]邹吉忠.制度建设与人的发展——中国制度建设的人学观察[J].郑州大学学报(哲学社会科学版)，2002-02-25.