农村基层干部作风建设的调查与思考

郭淑毅

[摘 要] 当前,农村基层干部作风存在工作方法不适应、工作作风不适应、知识结构不适应、精神状态不适应做好农村工作的问题。为此,要从加强理论学习、健全工作机制、改进工作方法等方面加强农村基层干部作风建设。

[关键词] 农村干部;作风建设;对策

一、农村基层干部作风存在的问题

1、工作方法不适应。一是惯于命令。面对新的形势、新的任务,一些干部仍然习惯于过去那种计划经济的管理模式,搞行政命令,强行下达指标,硬性要求完成。二是方法简单,不是积极地进行服务引导,而是停留于一般号召。政策落实不到位,有的甚至作风粗暴,主观武断。三是急功近利。少数干部心浮气躁,急于求成,不顾群众的承受能力和意愿,强行采取压制强迫等简单粗暴的方式,极易伤害群众的感情。

2、工作作风不适应。官僚主义严重。一些农村基层干部作风漂浮,个别领导干部存在“走读现象”,下“乡”不下“车”,“挂点”不“蹲点”,忙“会”不忙”位”。利己主义严重。在少数领导干部身上,宗旨意识弱化,不能正确处理对上负责和对下负责、公与私、说与做、立功与立德的关系,工作中不时掺进私心杂念和利己之心,对工作、对群众漠不关心。形式主义严重。个别干部不实实在在抓工作,惯于搞脱离实际的“政绩工程”,广大群众得不到实惠。

3、知识结构不适应。一方面是“面”窄。目前一些基层干部市场经济知识和法律法规知识明显不足,对全球化、信息化、环境保护、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“层”浅。一部分农村基层干部的农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要,对政策的理解和技术的掌握限于一知半解,没有深入研究,深刻领会。有的在贯彻和执行上级政策时,甚至走了调、变了样。

4、精神状态不适应。首先是“怕”。当前一些农村基层干部缺乏敏锐性、原则性和自觉性,普遍存在着怕冒风险、怨天尤人的思想,“怕”字当头,循规蹈矩,缺乏敢为人先的开创精神。其次是“懒”。一些基层干部思想上懒惰,不善于研究和思考,“当一天和尚撞一天钟”,不求有功,得过且过。第三是“散”。个别班子成员之间遇事不通气、不商量、不沟通,战斗力不强。对党员干部疏于管理,缺乏严格的监督制约。

二、农村基层干部作风存在问题的原因

1、思想教育不扎实

一些基层部门在实际工作中只管用人,而不重育人;只重视发展经济,而放松了对干部的思想教育,结果造成“一手硬 一手软”。一些单位和个人在进行政治、业务学习时不深入,好做表面文章,应付差事。党内民主生活缺少批评与自我批评,尤其很少进行深刻的思想剖析。受经费等多种因素的制约,乡村干部很难外出学习培训,知识更新较慢,视野不够开阔。思想教育和业务培训跟不上形势的需要,干部的综合素质和工作方法就不能很好地得到改进和提高,宗旨观念和党性修养就不能与时俱进和升华,必然导致思想工作墨守成规。

2、职能转变不到位

近年来,国家取消了各种农业税,乡镇的职能由过去的收税催款,到现在的为民服务,许多人无所适从,觉得无事可干,无从干起。

3、管理机制不健全

基层面临着纷繁复杂的建设任务,而可支配的财力却及其有限,形成责、权、利的不统一。部分职能部门的管理体制又是条块分割,管理不顺,少数工作多头管理,审批过繁。在对干部管理上,还缺乏一套行之有效的监督制约和奖惩兑现措施,缺乏奖勤罚懒、干部能上能下的管理机制。

4、相关政策不配套

对于经济欠发达地区来说,乡镇财源建设难度较大,收支矛盾突出。而现行的财政体制补助又无法满足支出需要,许多刚性支出和项目建设缺乏资金来源,一些地方便采取“取之于民、用之于民”的方法向农民伸手,稍有不慎就会加重农民负担。对于目前乡镇财政紧张的问题,除靠关系从上面跑资金外,目前尚没有较为科学的政策和合适的解决办法,农村乡镇财政压力较大。

三、加强农村基层干部作风建设的对策

为了保证党的路线方针政策在农村的贯彻执行顺利和我们党在人民群众中的威信和地位。我们必须加强农村基层干部作风建设。

1、加强理论学习

当前干部作风中存在的种种问题,归根结底是由于思想素质不高、党性修养不强造成的。必须进一步强化和改进基层干部的理论学习,真正把理论学习变成干部思想上的“吸氧仓”,政治上的“加油站”和工作上的“推进器”。要坚持分级管理、分层培训的方法,有的放矢,干什么学什么,缺什么补什么,增强培训的针对性和实效性。要建立在职自学检查、学习成果交流和干部学习考试考核等制度,激发干部自觉学习的内在动力,增强自我提高的自觉性。

2、健全工作机制

一是着力健全党内民主制度。坚持集体领导与个人分工负责相结合,严格遵循重大问题集体讨论的原则,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是不断完善检查考核机制。对各项重大决策和决定的各类事项,要实行跟踪督查,一抓到底。对各项重点工作的考核,要分别建立考核考卷,对考核的方式、内容、程序、结果的评定和运用作出明确规定,确保取得实效。三是切实理顺管理体制。认真处理好条块管理的关系,扎实搞好机构改革,坚决防止相互掣肘、推诿扯皮等现象。四是积极建立岗位竞争机制。继续推行领导干部任前公示和公务员公开招考制度,严格考核,公开竞争,提高效率,创造干部能上能下、能进能出的良好环境。

3、着力改进方法

要着力在“引导、造势、治乱、正本”上下功夫。引导,即准确把握政治方向和地方经济发展的战略定位,转变思想,更新观念,更好地促进地方经济建设;造势,就是在营造发展氛围上下功夫,带动各种生产要素向本地聚集;治乱,主要是有效整治经济管理和社会安全等方面的问题,坚决惩治阻碍经济建设和破坏投资环境的行为,加强社会治安综合治理;正本,即端正党风,搞好党风廉政建设,强化服务意识,坚持公正、公平的原则。同时乡村一级要搞好“教育”、“示范”、“服务”。“教育”,就是在工作中克服简单粗暴的工作方法,多从思想上、理论上和日常业务上提高干部的综合素质;“示范”就是做给群众看,带着群众干,给群众树立典型样板;“服务”主要是为农民提供以生产信息、科技应用、销售渠道等为重点的系列化服务,帮助农民调整结构,增加收入。

4、各级党委政府要真正重视关怀和爱护广大农村基层干部

各级党委政府要想方设法帮助广大农村基层干部解决工作和生活上遇到的实际困难,加强对他们业务培训的投入,不断提高他们宣传党的农村政策的能力,带领群众致富的能力,公平公正协调纠纷的能力,自我约束廉洁自律的能力,赢得农民群众的支持和拥护,使十七届三中全会提出的各项农村发展政策顺利实施。