新型村官培育问题的思考

郝　婷　李录堂　朱鸿昌

摘要：以陕西省新农村建设示范村村官(支部书记或村委会主任)调查数据为基础，对现阶段村官素质以及对其培训后的效果进行分析研究，探讨并提出培育新型村官的有效措施：更新观念，提高认识，促进农村工作健康有序发展；调整和优化村级干部结构，促进农村干部队伍年轻化建设；健全和完善培训机制，增强培训效果；实行村官任期制，适时调整和交流，增强领导班子的整体功能。

关键词：新农村；新型农民；新型村官

中图分类号：F325.4文献标识码：A文章编号：1009—9107(2009)05—0005—04

十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了战略部署，要求把建设社会主义新农村作为战略任务。村官是生活在农村最基层的一个“官员”群体，村官甚至不是真正意义上的“官”，但他们手中的权力却不容忽视。近年来，屡屡爆出很多农村“两委”干部制造的几十万、数百万、乃至上千万的贪污大案，令社会震惊。村官的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设，因此，加强村官的教育和培训，造就一支具有较高身体素质、教育素质、科技素质、经营管理素质及具备现代理念的新型村官队伍尤为重要。

一、样本选择与调查内容

目前陕西省总人口3690万，其中农业人口2786万。农村劳动力1460万，占农村总人口的52％，村官约22万，占农村总人口的O.7％。本次主要针对陕西省新农村建设示范村的村官进行问卷调查。调查时发出问卷100份，回收有效问卷76份，回收率为76％。问卷调查内容包括三部分：第一部分是个人信息，包括培训者的性别、年龄、学历、参加工作的时间以及培训意愿等；第二部分是培训(课程)信息情况，主要包括对培训课程、教材、培训方式的满意度；第三部分是对教育培训的建议。

二、调查数据的基本特征

(一)村官素质参差不齐，结构不尽合理

在调查的76人中，具有中专及以上学历的占55.26％，具有其他学历的占44.74％，低学历人数几乎占半；性别方面，男性占97.37％，女性仅占2.63％，性别差距悬殊；年龄方面，40岁以上(不含40岁)占71.37％，30—40岁的占21.05％，20—30岁的占6.58％，村官年龄偏大，年轻村官居于少数；地域方面，来自农村地区的占93.42％，城市地区的占6.58％。

(二)村官任职期长，思想观念陈旧，影响培训预期效果

在被调查的76名村官中，工作15年以上的占到38.15％，10—15年的占19.34％，5—10年的占19.34％，5年以内的占17.11％。工作15年以上的所占比例最大。样本中，感到对工作力不从心的占64.47％，占绝大多数，原因在于：认为自身理论功底不够的占26.32％，知识面窄的占23.68％，信息不灵的占28.95％，缺乏预测能力的占11.84％，缺乏专业知识的占44.74％，观念陈旧的占11.84％，身体原因占3.95％，其他占2.63％。现代农业的发展、新农村建设和城乡一体化的加速推进，需要村官的管理理念与时俱进。但在调查村官对关于“所学内容是否有用、够用、好用”的问卷时，分别有51人、26人、40人回答是“有用、够用、好用”，仅占各调查项目中调查对象的68.95％、35.62％和54.79％。这说明经过培训后没有达到预期的效果。造成这种结果的深层次原因与村官的综合素质有关系。村官任期时间太长，虽然积累了工作经验，但思想观念陈旧，接受新生事物的能力较差，政策理解力和办事能力不强。新村官没有做过村委工作，对有关的法律法规制度不了解，面对灌输式培训，他们往往一知半解，难以做到学有所用，学有所获。从而使得干部队伍暮气沉沉，没有活力，大家安于现状，固步自封，工作没有起色，不利于新农村新理念的注入。因此提高村官素质是增强培训效果的关键措施。

(三)村官参加培训的机会比较少，培训费用高，影响参与培训的积极性

在样本中之前参加过某种培训的占84.21％，其中由单位组织参加培训的占77.50％，自费参加培训的仅占12.50％。认为影响参加培训的主要理由在于：缺少培训费用而不能参加培训的占47.32％，由于工作矛盾而不能参加培训的占52.63％，认为经过培训后效果不好的占14.47％，认为没有机会参加培训的占到44.74％，其他原因的占2.63％。这些数据说明，培训费用高、缺少参加培训的机会、培训时间与工作冲突是影响村官参与培训的重要因素，村官也是农民，在农忙的时候需要种田，农闲时要打工补贴家庭，同时要处理村委会中的各项事务，由于工作或者农忙的关系，参加培训会对其产生较大的机会成本，可能会影响家庭生产和生活。并受种种因素的影响，短期培训很难立竿见影，影响其参与培训的积极性。

(四)村官对培训的需求强烈，对培训的满意度不高

在样本中，主要针对培训时间安排、培训方式、培训收获、希望培训的热点问题以及培训效果进行了调查(见表1)。并从培训管理与培训环境、培训环节、培训专题、培训师资、培训教材等方面调查了村官对培训的满意度及对培训的建议。建议采取自由发挥的办法，用文字表述在问卷上。从调查数据的分析情况来看，表现出以下几个特点：

1、培训安排时间不宜过长，大多数赞同集中脱产培训。由表1可以看出，59.21％的人认为培训应该集中时间，脱产学习，希望培训时间在1个月以内的占86.84％。并建议这种培训能长期坚持，根据各地的不同情况进行分类指导，每年至少举办一次这样的培训班，可借鉴省委党校研究生班脱产学习经验安排培训，重点对思想观念、如何解决工作中出现的矛盾进行重点培训，以充实大脑，丰富知识，开拓视野；有30.26％的人认为不脱产，进行短期培训，增加培训次数，这样让各地的村官多交流、多考察、看实际，以开阔思路，加深理论，更新观念，提升技能；仅有18.42％的人认为应进行远程教育，既方便又灵活和生动。

2、培训内容、方式多元化，但问题研讨最为合适。样本中，60.53％的人认为问题研讨的方式最为理想，结合农村和农民的特点，多讲授学员热心的内容，就学员的疑难问题多作解释。59.21％的人喜欢讲授，多结合目前社会上先进的农业技术和新农村的先进示范典型村的致富方式讲授，着重讲一些实在的、理论与实践相结合的部分，51.52％的人希望进行案例分析。39.47％的人认为情景教学方式好，31.58％的人希望互动训练，针对村容整洁这一目标进行前瞻性规划。在培训内容上，78.95％的人认为培训I可以开阔思路，51.52％的人认为培训可以更新

理念和提升技能，只有21.05％的人认为培训增强了理论知识的学习。所以，设计培训内容时，要针对培训对象的需求进行多元设计，要将理论部分进行压缩，多设计一些农村经济发展、村容村貌治理、法律法规制度等方面的问题，帮助村官如何当好“村官”，如何增强带动村民增收致富的能力和解决突发事件的能力，以适应新农村建设的需要。培圳教材方面，要讲求多样性。在调查对培训教材的满意度时，18.06％的人认为教材的针对性不是很好，10.81％的认为教材不够先进，2.74％的人认为教材不适用。因此要根据实际准备材料和内容，每次培训后针对村官需要发放培训教材(宣传册或光盘等)。如陕西省耀县董家河村养鸡大户比较多，王家贬村养牛专业户较多，需要农村养鸡养牛材料，而东柳、西柳果园多，需要果园管理知识比较多。

(五)对培训外部环境的评价

培训管理与培训环境指标体系中，认为组织与管理规范的占71.23％，对培训服务很满意的占49.30％，较组织管理来说，村官对培训服务不很满意，其中5.63％的人认为不太满意。培训环节中，对教学安排和教学内容感到很满意的分别占到65.75％和60.27％，对培训专题的理论性、前瞻性感到很满意的分别占61.11％和60.56％，对专题的针对性和实用性感到不太满意的分别占4.05％和4.22％，对师资的讲授水平及方式、责任心与耐心感到很满意的分别占67.12％和66.66％，但对课堂师生互动程度有10.81％的人认为不太满意。因此，在组织管理中，要提高培训服务质量，在培训环节中，要充分发挥学员的主观能动性，加强课堂的互动性，培训内容方面，要增强培训的针对性和实用性，通过学员的评价和信息反馈，完善培训的各个环节，使培训的组织管理更加趋于规范化。

三、培育新型村官的政策建议

(一)更新观念，提高认识，促进农村工作健康有序发展

村官作为引导农民致富的带头人，应改变传统观念，与时俱进，充分认识农村工作的重要性和长期性，增强责任感和使命感。目前，对广大村官来说，一方面对培训有需求，想学习和提高自己；另一方面，培训的资金成本高，且在农忙时也不能耽误耕作收割，经常性地到乡镇、县城或脱产到一所学校去参加教育和培训又会产生较大的机会成本，因而不愿意自费参加培训。在此情况下，村官要认真学习党和政府制定的关于农村经济发展的相关政策法规，调整工作思路，坚持“走出去，请进来”的方式，将培训工作落到实处。通过举办专题论坛、讲座等形式，针对农村的热点和难点问题进行研讨，充分利用培训的机会推进各地村官的经验交流，相互学习，相互提高，这是提升村官综合素质，促进农村工作健康发展的有效途径。

(二)调整和优化村级干部结构，促进农村干部队伍年轻化建设

村干部队伍结构的合理与否，直接关系到一个村发展的好坏。建立一支年轻化、知识化、专业化的村级干部队伍是促进新农村建设，促进社会和谐的重要途径。调整和优化村级干部结构，一是建立多元化培养机制，加强村官学历教育、职业教育和培训。通过举办各类专题培训班，积极把年轻干部纳入大规模培训干部范围；采取上挂下派方式进行培训；利用领导讲学、红色教育、农村基层组织建设论坛、专题研讨、远程教学、与高校联合办班或委托办班等方式，加强村干部的教育培训工作。二是建立公平择优机制，多方选人，适时用人。创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。采取“选派机关干部到农村任职、引导大学生到农村基层就业、在退伍军人中筛选一批、在回乡青年和外出务工经商人员中选拔一批，在致富能手中动员一批”的方式，选拔和筹措村官人选。同时创造条件，鼓励有突出贡献的优秀妇女人才进入村级干部队伍，有利于消除传统的“男尊女卑”、“男强女弱”的思想观念，促进村级文明建设。

(三)健全和完善培训机制，增强培训效果

一是培训内容和方式要多元化。充分利用培训机构进行集中培训，利用农业示范服务基地进行实践性培训，采取“请进来、走出去”的方式进行提高性培训；通过讲授政策、法规理论学习，提高村官对政策、法规的理解和执行能力；讲授市场经济知识以提高村官驾驭市场经济的能力；引导学习新时期农村思想政治工作的方法以提高村官应对突发事件的能力，通过问题研讨提高村官综合素质和解决当前农村工作中的热点难点问题的能力；。二是消减村官培训成本，加大村官接受教育和培训的补贴，降低接受培训的机会成本，市、乡党委要加大在人力、物力、财力方面的投入，充分挖掘、整合利用教育培训资源优势，对村官进行全方位多层次的培训，同时把培训工作纳入财政预算，并根据实际需要逐年增加投入，为村官提供更多的培训机会。三是引入竞争机制。“能者上，庸者下”，通过竞争，村官可以超脱、大胆地放手工作，创造新的业绩。四是建立村官考核机制，对村官在任期内的业绩进行考核，认定其优劣，确定其等次。并可凭此对干部作出升降迁留的决定，鼓励优秀村官进入乡镇公务员队伍，为调配干部奠定有效基础。

(四)实行村官任期制，适时调整和交流，增强领导班子的整体功能

村官任期制的优点在于其任期届满后及时进行调整换岗，有利于对领导班子的结构合理调整，增强领导班子的整体功能，有利于提高村官的领导水平，有利于防止各种腐败发生。但调整和交流要适时，如果调整干部过快或过于频繁，不利于保持班子的稳定性，不利于工作延续性的正常开展。诸如干部任免会导致材料归档的不及时或者丢失，会使一些统计工作失去严肃性和应有的价值，无法为干部教育、干部监督提供有效服务，也无法保证领导职数、干部编制的准确性，给后续工作带来诸多不便；如果调整过缓，则容易出现思想锁闭，只凭经验办事；长期不输入新鲜血液，出现精神萎糜、视野不宽，安于现状，产生自满情绪，对新情况、新事物缺乏敏感；同时还容易出现拉帮结派，贪污腐败等不正之风。因此，应借鉴企事业单位领导干部任期制的做法，对村官也实行聘任制，以增强领导班子的活力。

参考文献：

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