如何提高建设工程质量检测机构的管理水平

摘要:提高建设工程质量检测机构管理水平和核心竞争力,已成为各地建设行政主管部门普遍关注和思索的问题。文章分析了提高建设工程质量检测机构管理水平的对策,提出了一些建设性建议。

关键词:建设工程;质量检测机构;行政主管

中图分类号:TV547 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)29-0165-02

随着中国特色社会主义市场经济体制的建立和完善,中国加入WTO,国内建设工程质量检测机构必将逐步脱离各种母体依托,走向市场,根据《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)和建设部《关于实施〈建设工程质量检测管理办法〉有关问题的通知》(建质[2006]25号)的规定,成为具有独立法人的社会中介机构。目前广西开展建设工程质量检测的检测机构有200多家,仅南宁市就有近50家。各类开展建设工程质量检测的检测机构基本可分为五类,第一类是行业主管部门依法设立的检测中心;第二类是原各市县建委(建设局)直属检测中心,现已完成与母体剥离成立的检测公司;第三类是各类科研所(院)、研究设计院、院校的检测机构;第四类是各大、中型施工企业下属企业试验室与母体剥离后,依法注册成立具有独立法人资格的检测公司;第五类是近几年大量出现的民营检测公司。

一、提高建设工程质量检测机构管理水平对策分析

(一)有利政策支持

建设部2006年《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)开始实施后,提高了开展建设工程质量检测的资质准入门槛。《实验室资质认定评审准则》规定了向社会出具具有证明作用的结果和数据的检查机构和实验室,必须依法认定,即计量认证是检测机构开展建设工程质量检测的资质前置要求。这些政策的出台,总的来说是对规范建设工程质量检测市场起了很大作用。但政策的执行,也存在有不近人意的地方。符合资质准入门槛的确认,没有完全做到一视同仁。如管理办法要求的专项检测必须配备有注册结构师、注册岩土工程师,但一些检测机构长期没有注册工程师的也同样取得了检测资质;一些检测机构的检测人员根本不满足管理办法规定的人员配置数量和相关技术条件要求,如某检测机构实际只有三四名管理人员,没有相应的注册结构工程师和注册岩土工程师,但也获得了开展地基基础工程检测和主体结构现场检测的相关资质,接到检测任务后就从其他检测机构借用检测人员,这种做法虽然不符合政策规定,但能大大降低经营成本。这些对其他符合管理办法和评审准则要求的检测机构就是一种不公平竞争。另外计量认证评审,评审组评审尺度的把握,经常会遇到一些主观或客观因素的影响,出现评审质量的偏差。本人近几年多次参加检测机构的评审,对一些大的检测机构,检测机构申请开展的检测项目很多,而安排评审组的成员人数不够,评审时间短,不能很详细评审被评审机构申请项目的检测能力。评审员评判的角度、侧重点和评判尺度不同也会影响评审结果。在以往的评审中就发现,有些检测机构部分已确定要进行现场考核检测项目检测设备不在现场,或检测人员外出不在。用诸多理由要求评审组不考核原计划的内容。而现场考核计划是经过评审组经过研究,选择被评审机构申请项目中有代表性的。考核结果可以充分体现这个检测机构在该领域的检测能力和水平。随意变更考核计划可能会影响评审组对该检测机构检测能力的评审结论。从而造成一些没有相应检测能力的检测机构获准开展这些检测项目。目前,这类不满足政策条件和技术要求的检测机构已大量存在,直接冲击建设工程质量检测市场,同时也对建设工程施工质量控制造成了影响。

因此,建设工程质量检测管理办法的制定不仅要提高检测机构资质准入门槛,还应结合本地区建设工程的多少和大小,把检测机构资质准入门槛改窄。另外考核办法也应具体明确,并具有可操作性和可考评性。

(二)加强检测机构内部管理水平

目前,全区有开展建设工程质量检测的检测机构200多家,检测能力的层次参差不齐。我在以往参加检测机构计量认证评审中发现,一些偏远地区的检测机构,符合技术要求的检测人员配置不足;检测设备没有完全符合正确开展检测活动所需的条件;设施环境不完善,个别检测机构管理混乱,没有健全可行并与本单位实际情况相适应的管理体系。如在评审中发现有一家检测机构,一名老试验员多年来所做的混合砂浆配合比试配,石灰膏的加入没有按规程要求将石灰膏稠度调至120mm以后计量加入到砂浆,而是将从工地取来的块状石灰膏直接计量加入砂浆。这种试配出来的配合比如何指导施工,又如何能保证工程施工质量。又如在评审中发现有一家检测机构,做混凝土配合比的检测人员明显对规程不熟,做一步翻一下规程。做混凝土拌合物坍落度时,没有按规程要求使用一根直径16mm长度600mm一头为圆头的圆钢作捣棒,而是随便找一根长约1米多直径25的螺纹钢作捣棒。这些基本技术都没有正确掌握,如何能保证检测活动能正确开展?产品技术标准定义常规烧结普通砖的尺寸为240×115×53mm,烧结多孔砖的尺寸为240×115×90mm。烧结普通砖抗压制备的试样尺寸约为120×115×110mm,即将砖一分为二后座浆成型,而烧结多孔砖抗压制备的试样尺寸约为240×115×90mm,即将整块砖座浆成型。也就是说两种砖做抗压试验时,是两个完全不同的试样尺寸。本人在评审中就发现一家检测机构一年的烧结多孔砖检测记录和报告中,抗压制备试样的尺寸都是烧结普通砖制备试样的尺寸。说明这家检测机构根本就没实际做过烧结多孔砖的试验。记录和报告都是瞎编的,而且这种弄虚作假的检测报告已经发出很多份,说明了这家检测机构的检测报告多级审核,形同虚设。

因此,检测机构应加强自身的科学管理,扎扎实实地熟悉和掌握检测标准的方法和要求,另外可以通过开展试验比对和参加能力验证活动,评价自己的检测结果,找出自己的不足。这样才能不断提高建设工程质量的检测水平。

(三)搞好机构的内部管理

建设工程质量检测机构应按照国家、行业、地方的现行技术标准、规范和规程开展检测工作,从组织机构、仪器设备、检测流程、人员素质、环境条件、工作制度等方面,不断加强自身建设,建立健全质量保证体系,制定切实可行的质量管理手册和主要规章制度,并在检测工程中认真贯彻执行。

1.检测机构的主要规章制度:(1)试验室管理制度;(2)各级人员岗位责任制;(3)检验工作管理制度;(4)操作规程和安全制度;(5)仪器设备管理制度;(6)操作规程和安全制度;(7)检测工作环境条件监测管理制度;(8)技术档案管理制度;(9)工作人员培训考核制度;(10)检测资料保密制度;(11)用户检测工作质量抱怨的收集和处理制度。

2.检测机构的检测流程:业务受理—检测实施—检测原始记录—检测报告—样品处置—档案管理。

检测工作必须严格遵循国家和地方颁布的有关建设工程技术标准、规范和规程,出具的检测报告必须实事求是,数据和结论准确可靠,字迹清楚,不得涂改。检测机构应当单独建立检测结果不合格项目台账,并定期上报工程所在地质量监督机构。其中涉及结构安全检测结果为不合格时,应当在一个工作日内报至该工程项目的质量监督机构。检测机构必须加强资料档案管理,检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号,编号应当连续,不得抽撤、涂改。

二、结语

如何对开展的建设工程质量检测进行科学管理,诚实守信。首先检测机构应建立起符合《实验室资质认定评审准则》的要求,并与本机构的实际情况相适应的管理体系,管理体系不能生搬硬套,别人的可以拿来消化吸收。这样建立起来的管理体系才能规范本检测机构的检测工作。管理体系要定期或不定期进行审核,保证管理体系能运行正常。建筑市场是检测机构生存和发展的舞台。如何服务于建筑工程,如何能使顾客满意,是检测机构的中心工作,贯穿于检测机构的所有工作环节。服务承诺、上门服务、定期或不定期收集客户的意见和建议等等方式都是争取客户,获得效益的途径。

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作者简介:余华明(1964- ),男,广西建工集团第一建筑工程有限公司工程师。