客观分析评价电网建设项目概算执行情况

摘要:文章提出做好电网建设项目概算执行情况分析评价工作,对电网企业控制电网建设造价、提高电网企业投资效益具有极为重要的作用。

关键词:分析评价;电网建设;项目概算

中图分类号:TM727文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)29-0139-02

随着近年来社会经济的不断发展,电网企业对电网建设的投资也不断增大。做好电网建设项目概算执行情况分析评价工作,对控制电网建设造价、提高电网企业投资效益具有极为重要的作用。下面,我结合多年的电网企业的工作实践,谈谈客观分析评价电网建设项目概算执行情况的认识和体会:

一、对电网建设项目进行概算执行情况分析评价的必要性

批准概算是按照国家规定的定额、指标、价格指数和费用标准,在项目开工前编制的,它是确定项目投资规模,控制项目投资的重要依据。概算对于工程建设的筹建、开工、建设管理、竣工投产都有极其重要作用。

对建设项目进行概算执行情况分析评价,主要是分析项目建设是否按批准的初步设计进行,各单位工程是否严格按批准的概算内容执行,设计变更、概算调整是否按照规定的程序审批,核实项目投资超概算的金额,并分析产生差异的原因。做好电网建设项目概算执行情况分析评价工作,对电网企业具有极为重要的作用。

1.有利于全面客观评价工程项目管理情况。概算是工程项目主管部门对工程进行工程发包、物资采购、费用结算等重要依据;概算执行情况是评价工程管理水平的重要指标。通过对批准概算与实际执行情况进行对比分析,发现概算项目执行误差情况,客观评价工程项目的管理水平。

2.有利于控制项目投资造价。通过对工程项目执行情况分析,发现存在差异的原因,对于控制工程造价起到积极的作用。

3.有利于促使投资方加强投资项目可行性研究,提高项目的决策水平。

4.有利于改进和提高项目管理水平。通过投资项目概算执行情况分析,找出在建设管理方面存在的不足和差距,提出改进的意见或建议,促进建设单位管理水平的提高。

二、电网建设项目概算执行情况分析评价的主要内容

1.工程总投资的完成情况。将实际工程投资与批准概算进行对比,分析工程实际总投资结余或超支情况,检查超概算部分的投资是否有审批手续;分析超概算投资形成的原因。

2.单项工程投资完成情况。将各单项工程实际投资与批准概算各单项工程投资对比,分析各单项工程实际投资结余或超支情况;分析超概算单项工程形成的原因。审查重大设计变更是否经上级主管部门审批。

3.项目的建设规模、标准和计划的内容:(1)将项目批准计划的建设规模与实际建设规模进行比较,审查是否存在与批准建设规模不一致的行为。注意征地面积、主控制楼的建筑面积、附属设施项目、出线回路等是否超批准概算的建设规模;主设备型号、线路导线截面面积、装饰材料等标准是否超批准概算的建设标准。(2)分析与建设规模和建设标准不一致的原因,注意分析是设计单位未经批准违反规定擅自扩大建设规模、提高建设标准,还是建设单位违反有关批准文件规定,以合同的形式要求设计单位扩大建设规模或标准。(3)分析有无将计划外的工程项目列入工程投资。核对现场和查阅竣工资料,并与批准概算相比较。审查是否有将不属于该项目的费用挤入工程成本的现象。

4.设备及装置性材料标准及数量的内容:(1)审查单价设备和材料是否按规定经过招标,择优采购;(2)详细列示设备清单,与原概算所列设备进行名称、规格、数量、价格比较,审核有无概算外设备,或多购、重购、错购、提高档次情况;(3)审查设备运杂费的列支,注意是否采取按实列支,手续是否齐全,重点在列支的凭证附件合法性。

5.其他费用列支情况:(1)审查土地征用及上交各种规费。土地征用注意征地面积和发生的费用两个环节。分析面积是否超过批准概算计列的征地面积,如发生部分超支是由于地方土管部门要求多征边角地引起的,比例一般控制在征地面积的10%内;如面积不超,费用超支,要分析超支的原因。(2)审查建设单位管理费列支范围及标准。主要审查建设单位管理费是否超支,如超支要分析其原因,是否属于扩大列支范围、提高开支标准;范围仅限于工程建设部门出差费用、车辆使用费用、会议费用。(3)管理车辆购置费的使用是否存在超概算的现象。应按概算所列的车辆数量和金额进行控制。如存在拼盘使用情况,要在竣工决算编制说明中注明并核实,如概算明确购置生产工具车,不得购买管理车辆。(4)工器具及办公生活家具、备品备件的购置情况,是否存在超概算的现象,列支范围是否严格按预规的要求。(5)审查政策处理费列支情况,分析政策处理费用是否超概,列支手续是否齐全、规范。(6)分析设计费、监理费等费用是否按概算控制标准使用。

三、电网建设项目概算执行情况分析评价的方法

如何真实准确地去掌握工程项目概算执行情况所需的第一手资料,这就涉及采用怎样的分析评价方法。本人认为可以考虑采取以下一些方法,对工程项目概算执行情况分析评价:

1.分析法。分析法是指将被评价事项放在一个相应的空间和时间范围内,运用指标对比和比率计算,来确定其性质和状态。(1)对比分析法。在分析工程项目概算执行情况过程中,可以将工程竣工决算中实际发生数据,与批准概算中的数据直接进行对比,分析总体或单项费用的完成情况。(2)问题导向分析法。问题导向分析是依据发现的问题,从不同层面和角度,分析问题产生的原因。

2.查阅资料法。查阅资料法是取得书面证据的方法,是通过审查、查阅、核对、比较、复算和计算来对各种书面资料进行检查的方法。工程项目概算执行情况分析评价要通过研究查阅财务报表、会计账簿、会计凭证、原始凭证、管理报表、统计资料、合同资料、规章制度、管理文件、内部控制文件、各种法律性文件、重要会议记录、行业资料和历史资料等来取证。

3.现场核对法。现场核对法主要是取得实物证据和行为证据的方法,是通过现场观察来证实评价事项的方法。通过到建设单位的工作场所或事项发生的现场进行实地察看,并将其与通过其他方法获取的信息进行对比。

4.询问了解法。为了能对问题作出深刻的分析和判断,通过与有关人员的询问、座谈获取相关信息和资料尤为重要。要根据分析评价内容的需要,既可以对工程项目管理情况、内部控制制定及执行情况、会计核算和财务管理情况、工作过程中形成的疑点等进行直接询问了解;也可以根据工作需要,事先准备一系列的问题,通过直接面谈或电话进行交流。

四、电网建设项目概算执行情况分析评价应坚持的原则

1.把握总体,突出重点。在实际工作中,要把握好总体,对工程投资项目的总体实际投资与批准概算投资进行分析;同时要抓好对建设规模、建设标准、设备材料、施工费用、其他费用等概算执行情况的分析。

2.问题产生的原因分析要透彻。在进行问题分析时,既要反映管理方面存在的原因,又要反映物价上涨、地质情况变化等客观因素要对问题的影响。

3.评价依据要充分。我们在进行分析评价时,要经过慎重周密地分析,收集的资料要相关、可靠,尤其是对问题定性时要依据国家政策法规、上级及单位的管理制度及文件资料,评价依据要充分,不能凭借主观揣测、妄下结论,这样才能保证评价结果准确可靠。

作者简介:张红娟(1970- ),女,南通供电公司审计部主任,研究方向:电力系统自动化、工程概预算及技术经济。