国有股份制企业内部治安保卫工作的新探索

温芝清

摘要:企业作为经济社会发展的重要组成部分,其企业内部治安管理是整个社会治安管理的重要方面,是企业管理的重要内容,企业内部治安秩序的好坏,关系到职工群众的切身利益。企业要在如此复杂的社会环境中寻求稳定发展,就必须有企业内部保障机制和保障体系做强有力的支撑。

关键词:股份制企业;内部治安保卫;企业保障体系

中图分类号:D411 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)29-0027-02

一、新时期国有股份制企业治安保卫工作的重要意义

(一)为企业创造良好的内部治安环境

搞好企业内部治安保卫工作,可以为企业创造一个良好的治安环境。特别是大型和特大型的国有股份制企业,一般生产装置密集,关键重大设备集中,生产线更具有连续性。像一些特殊行业如石油石化行业更具有高温、高压、易燃、易爆等特点。这些设备和装置一旦受到破坏,会给国家造成重大资产损失,同时还会引发重大生产事故和环境污染,严重的会引发社会不稳定。保护国有资产,使之不受不法侵害,使企业生产经营在稳定的环境中进行,可以使企业扩大在行业和市场中的知名度,压制企业内邪气、树立企业正气、鼓舞企业士气、提振企业职工向邪恶倾向斗争的勇气,这是一种无形的潜在效益,从而使企业员工在某种程度上增加正义感和拼搏精神,从而为企业谋求到更大的生存、发展空间。

(二)为企业的生产经营保驾护航

搞好企业内部治安保卫环境,在某种程度上能够防范内部或内外勾结犯罪,即为企业减少或挽回经济损失,使之在效益上取得最大化。在市场经济时期,企业要想求得效益最大化,提高企业治安防范的能力,与公安机关相互配合,打击盗窃、抢劫等犯罪活动是企业安全保卫工作必须做到的基本任务。通过加强治安防范工作,使犯罪分子闻风丧胆,不敢对企业资产及物资有非分之想,进而使企业在竞争日益激烈的情况下求得效益最大化。

(三)保持企业职工队伍的长期稳定

在新形势下,企业内部治安保卫工作的好坏将直接影响着职工的切身利益。只有搞好企业内部治安保卫工作,才能使企业职工的生命财产安全得到保障,使职工全身心地投入到日常生产建设中去,没有后顾之忧,切实为企业的发展肩负起应有之责,企业内部有了良好的治安环境才能使职工有安全感,职工才会安心工作,才能发挥最大潜能,一个人的潜能是有限的,如果一个企业中大多数人都在不同程度上发挥自己的潜能,企业的效益和动力将是无限的。

(四)应对处置企业内部突发事件更为快速有效

现代企业生产中面临许多不确定的安全因素和突发事件。一个良好的企业内部保卫工作,必有一支强有力的治安保卫力量和素质能力很强的治安保卫队伍。这支队伍在企业面临如火灾、爆炸、危险品泄漏、台风、地震等安全生产和地质灾害事故时,能快速反应,实施道路封闭,交通管制,人员疏散,可疑人员或物的搜寻、抢救伤员等等,为企业安全生产提供支援。在面临突发的职工集访、闹访等群体性事件时,能够引导分流人员,协助化解矛盾,有效控制事态发展,为企业的稳定工作提供强有力的保障。

二、新时期国有企业治安保卫工作面临严峻的形势和挑战

(一)转型期社会问题突出、企业内部问题无法回避

目前,我国正处于经济转轨、社会转型、意识形态变迁的特殊历史时期,各种社会利益重新调整组合,新旧矛盾交织在一起,社会不稳定因素增加。就企业内部而言,这一时期也是各种治安问题最多的时期,主要表现在:一是社会治安问题十分突出,给治安防范工作带来了很大难度。犯罪率居高不下,犯罪分子作案手段越来隐蔽,团伙作案、智能化、暴力犯罪等不断升级,而治安防范手段还是老方法、简单化,原地踏步,形成不对称作战,给治安防范增加了相当大的难度。二是企业内部各类不稳定因素和矛盾突现。当前企事业单位转变经营机制,劳动、人事、用工、分配制度改革,打破了原有管理方式,使部分职工的利益和传统观念受到冲击,思想情绪波动大,加之受社会各类信息和网络、以及不正确言论的冲击、引导,不安定因素和苗子大大增加。三是资金投入不足和治安保卫力量配备不够,保卫人员待遇低,从一定程度上影响了企业内部治安防范工作。

(二)企业负责人对企业内部治安保卫工作的重要性认识不足

许多企业领导层把大部分时间和精力都放在企业经济发展指标上。眼睛盯着外部市场,很少有时间或精力注意企业内部治安保卫,由此,一些企业内部就出现了以谋取经济利益大小来作为衡量企业部门重要性的标志,总是认为,谋取经济利益的最大化是企业天经地义的,但忘记了不安定因素恰是违反可持续性发展的基本规律。长期以来,单位的领导对企业内部治安保卫工作的重要性认识不足,对单位内部的治安保卫的重视不够,往往把治安保卫工作推给公安机关和保卫部门,认为治安保卫工作在单位里的地位无足轻重,治安保卫方面的投入过分吝啬,致使企业治安保卫事故频发,损失严重。

(三)企业治安保卫部门基层员工岗位不稳定

企业基层治安保卫工作力量弱化严重。随着社会主义市场经济的不断完善和发展,各种新的违法犯罪活动手法不断增加和变化。与此相反,作为企业内部治安保卫工作的职能部门,非但没有增加,相反正处于弱化或同比减少的状况,企业的内部治安保卫工作发展与社会经济发展很不平衡,有些企业在内部机构精简中,首先把治安保卫部门列入撤并对象,削减保卫人员,降低保卫人员待遇,使保卫力量明显减弱,有的则干脆不建保卫机构,认为治安保卫工作非本企业本职,是公安部门的事。也正因为如此,使得长期从事企业治安保卫工作的同志纷纷转行,保卫干部人才流失严重。同时,公众参与企业治安保卫工作的意识也在减弱,多数人面对犯罪分子行凶肆虐不敢管,不愿管,有的自身利益受到不法侵害也不敢声张,有的企业发了案,却不向公安机关报案,有的事主回避矛盾,甚至不愿向有关机关提供情况。社会群体防范意识淡化严重,防范功能减弱,在一定程度上助长了犯罪分子的气焰。

(四)企业内保治安保卫的相关法律实施机制逐渐弱化

企业内保工作权利与义务不对称。当前企业保卫机构的一些职责与现行的刑事司法制度、行政处罚条例不相符合,企业内部行使的治安保卫工作没有得到社会的认可,使得企业内保组织多年来的合法工作变成了“违法”。比如:公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》明确指出,企业安全保卫组织不再是公安机关的基层组织,它只是企业内部的职能部门,不享受行政执法权,而另一方面又规定企业安全保卫组织的职责是对企业内部进行治安管理,如何管?怎么管?在多大的范围内管?现行的企业安全保卫方面的法规、规章却没有赋予企业安全保卫组织相应的职权,这种状况使企业安全保卫工作经常处于欲干不能,欲罢不忍的尴尬境地。

(五)突发事件及其不确定因素难以预防

企业在正常运营及发展过程中,自身不可避免会遭遇一些突发性事件,这些突发事件可能会给企业带来不同程度的损失。社会性突发事件也会殃及企业内部,例如地震、火灾,以及经济危机等。这些突发事件的不可预见性和破坏性都非常强,以至于一个企业自身难以控制风险。这些不确定的突发性事件都能够使一个原本很有竞争力的企业突然陷入瘫痪或就此逆转、倒闭,在突发性事件中有许多是企业治安保卫部门应该有能力预防和控制的,但它需要企业内部治安保卫体系具有强有力的能力,如果平时不注重或加强这方面的演练和队伍建设,以及能力培养和装备配置,真正遇到突发性事件就难以招架。

(六)对社会发展中的问题认识有滞后性

企业内部各类刑事治安案件的发案特征,有很多是随社会和企业变化而变化的,所发生的情况很多在我们制定的规定或条例的限定之外。随着社会和企业的发展,以及企业结构的调整与经营模式的改变,企业内部治安保卫工作面临更多新情况和新问题,众多企业对此认识有一定的滞后性,或者就根本没有重视如何研究新情况、新问题的特性以及相对措施。企业治安保卫工作需要注重新的现实问题,针对内部治安保卫事件的特性及时修正相关的管理条例,针对有些情况,还要有前瞻性和预测性、预警性。

三、新时期企业治安保卫工作的对策初探

(一)强化企业内部治安保卫工作体系,主动掌握或适应新的发展需要,为企业提供强有力的保障

企业内部治安保卫工作要主动适应社会及企业内部的治安形势不断发展、变化的客观规律的内在要求,不断分析研究治安保卫工作中出现的新情况、新问题,准确预测和把握违法犯罪的新动向、新特点,始终掌握工作的主动权。要针对企业内部突出的治安问题和违法犯罪活动呈现出组织化、暴力化、智能化的新特点,一方面要坚持“打防结合、预防为主”的方针,通过治安防控体系的建立和完善,进一步适应动态管理的要求,改革基层单位之间各自为战、工作运行机制不协调、衔接配合不力等问题,不断加强点线面结合、专群结合、人防、物防、技防结合的治安防控网络,依靠公安机关的打击力量,实行打防控一体化。同时要建立和完善保卫工作的保障机制和惩后奖先的激励机制,逐级抓好落实,使企业治安保卫工作渗透到企业各项管理之中,主动参与企业管理,发挥应有的职能,为企业创造一个良好的治安环境。另一方面,要依靠政府及其职能部门进一步优化企业的外部环境,促进企业内部治安管理工作的加强。一是要依靠政府及其职能部门对企业与周边的各种矛盾及时予以化解。对存在问题及时疏导调解,不让矛盾发展激化,保障企业生产经营建设的顺利进行。其次是要依靠政府和公安机关对企业内外治安秩序进行综合治理,及时解决妨碍企业生产、经营的问题,严厉打击各类违法犯罪活动。三是依靠政府及其职能部门采取切实有效的措施加强外来人口和收购点的管理,从根源上铲除违法犯罪,最终实现企业的长治久安。

(二)紧跟社会发展步骤,细化企业内部治安保卫制度与细则

企业内部治安保卫管理制度需要不断完善和细化,要根据国务院颁布的《企事业单位内部治安保卫条例》和本企业自身特点,制订更加细致、覆盖企业全角落、有针对性的管理规章,同时要与企业和社会发展同步,不断修改和完善企业内部治安保卫管理细则,使之更有实际操作性,更有说服力和约束力。目前,很多企业都有企业内部治安保卫管理制度,但总结以往大大小小治安保卫事例,其遇到新问题还是觉得现有的治安保卫制度不够准确,还需随时修正,使之不留空白,不留死角,不留弹性空间。因此,企业要寻求健康发展,就要根据实际需要完善适合本企业治安保卫工作的治安巡逻、人员(物资)进出、关键装置要害(重点)部位治安管理、剧毒品放射源危险品治安管理、技防、承包商治安管理、治安保卫培训、治安保卫考核奖励等规章制度,使企业内部治安保卫工作的开展在制度的规范下有序进行,并在严密的规章制度面前人人平等。

(三)实现治安防范科技化

治安防范要走依靠科技进步、提高科技含量的内涵式发展道路,使科技手段成为推动治安防范的巨大动力。在犯罪日益科技化、智能化的情况下,传统意义上的群防群治已明显地暴露出它的局限性。对此,企业内部治安防范如果没有科学技术作保障,仅靠人海战术、拼体力,其效能不可能有效提高。因此,我们应该向科技要稳定,向科技要安全,加大技术防范力度和密度,加大企业内部防控网建设。在安全防范工作中,最大限度、尽最大可能地使用高新科技手段,形成治安防范的网络化,加大技术防范力度,提高治安防范能力,最有效地预防和打击犯罪。依靠科技强保、科技创安是实现企业内部治安根本好转的强有力的手段。

(四)关爱治保人员建设专业保卫队伍促进企业和谐发展

党的十七大决定,在全党开展深入学习实践科学发展观活动,学习实践科学发展必须坚持“以人为本”,同样企业治安保卫工作的发展也要体现“以人为本”,需要领导的关心和大力支持。企业治安保卫工作的好坏离不开高素质、有专业能力、敬业的治安保卫人员,他们工作在企业治安保卫工作的第一线和前沿。加强保卫专业队伍的建设,调整保卫人员人员队伍结构和待遇,开展专业培训,提升治安保卫人员工作积极性和工作能力,完善治安保卫稳定责任考核机制,建立一支强有力的治安保卫力量,也是现代企业管理重要内容之一,它与提升企业形象,保障企业国家资产和职工生命财产安全是分不开的。也是促进企业和谐,进一步促进企业的持续发展,使企业达到长治久安的有力保障。