为民生“把脉”

史巧云 崔 艳

2009年8月8日，是国务院批准的全国首个“全民健身日”。

这一天，对全国人大代表王鸣来说，有着特殊的意义。因为这个节日，正是缘于他2008年在十一届全国人大一次会议上提出的《将本届奥运会举行开幕式的这一天——8月8日，定为中国“国家体育日”》的建议。

王鸣说，他希望通过这个“国家体育日”，把健康向上的大众体育精神传达给全体公众，希望人人参与锻炼，人人健康。

如今，终于迎来了第一个“全民健身日”。兴奋之余，王鸣最关心的，还是通过各方努力，如何把这件好事真正落实好，“千万别开始时有声有色，热闹一阵子后就无声无息了”。

给全民体质“开方”

2008年3月，作为第一次当选全国人大代表的新代表，王鸣向十一眉全国人大一次会议提交了《将本届奥运会举行开幕式的这一天8月8日，定为中国“国家体育日”》的建议。

“我一直在关注一个现象，就是我国的竞技水平越来越高，运动员们在国际大赛上屡屡获奖，但国民整体体质却令人担忧。”作为一名医务工作者，王鸣常常碰到这样的事情，“有个单位组织一帮年轻人搞拓展训练，本来是去锻炼身体的，结果却事与愿违，两个小年轻因为平时缺少运动，在背跑过程中，反而伤了身体，住进了医院。”

青少年体质状况同样不容乐观，连续多年呈下降趋势。王鸣记得非常清楚，2008年底有一段时间，杭州市第一人民医院突然收治了不少青少年肾病患者，2个月不到就收了七八个，这在平时是很少见的。在与浙一医院医生交流时发现，浙一医院当时也出现了类似现象。

后来才得知，原来那段时间刚好中小学又开始恢复冬季长跑，不少孩子因为长时间没有锻炼，突然参加剧烈运动引发了血尿、蛋白尿等急性肾脏问题。

眼看国民体质日渐衰退，身为医务工作者的王鸣深知其后果的严重性，为此他建议设置一个以全民健身为主题的节目“国家体育日”，倡导人人参与健身，增强国民体质。

另外，当时恰逢奥运年，国民体育热情空前高涨，“应当利用这一大好时机，完成中国体育从竞技体育到国民体育的转型，让更多的人享受到体育的快乐”。为此，王鸣还建议，将奥运会开幕日8月8日确定为“国家体育目”，并作为全国性法定假期放假一天，确保公众有充足的时间到户外活动。

王鸣的建议很快得到了国家体育总局的回复。“他们说我的建议很好，将会尽快向国务院报批。不过对于放假一天的建议，实现的可能性很小，因为当时全国节假日调整刚完成”。

2009年1月13日，国家体育总局便举行了“全民健身日”信息发布会，宣布经国务院批准，自2009年起，每年8月8日确定为“全民健身日”。

“作为人大代表，所提建议被政府采纳，我感到非常高兴，没想到的是还落实得这么快。”第一次当选全国人大代表，向全国人代会提交的第一份建议，这么快就被落实，对王鸣来说确实是件喜事。不过，在高兴之余，王鸣又有了新的担忧。

通过日常观察，他发现目前居民区内的体育设施，一般都是老年人和小孩在使用，很少看到青少年和中年人的身影。王鸣认为，健身必须普及到各个年龄段。此外，王鸣还走访了多所中小学，他发现，学校向市民开放的体育场所大多局限于室外体育场，而室内体育馆一般都不对外开放。如何最大程度地利用这些体育设施来提高国民素质，成了挂在王鸣心头的新问题。

在2009年3月的十一届全国人大二次会议上，王鸣又为全民健身“开出一方”，提出了《关于如何深入开展首个“全民健身日”活动的建议》，建议全国各地的机关企事业单位、社会组织以及学校的体育健身设施，向公众免费开放；建议监测国民体质，发布《全民健身指南》。将人们对体质的关注焦点从“病后医治”转移到“病前防治”。

很快，2009年6月，王鸣又收到了国家体育总局的答复。“‘全民健身日还将会有自己的徽志、主题歌曲和宣传口号!”王鸣高兴地告诉记者，“答复还提到将动员全国各类公共体育场馆在‘全民健身日免费或优惠向群众开放。”

“8月8日刚好是周六，我会跟以往的每个周六一样，和朋友去打羽毛球。”在第一个“全民健身日”，王鸣并没有什么特殊的安排，但他说，他会留意周边学校、社区的一些活动，观察一下大家对“全民健身日”的认同度，再看看还有什么问题需要解决。

为百姓生活“把脉”

“当选省人大代表时，我没有提什么建设性的意见。现在当选全国人大代表了，总想为选民办点实事。”面对记者的采访，王鸣显得很谦虚。

自从当选全国人大代表后，王鸣每次人代会都会提交一些事关百姓切身利益的建议。在2039年3月的十一届全国人大二次会议上，他又向大会提交了《要求加强发展保障性住房的建议》。

“经济适用房虽然比商品房便宜，但买一套也得二三十万元，低保户和经济条件差的家庭还是买不起。”王鸣在建议中指出，“对于买不起经济适用房的群体，2009年国家拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。可不符合廉租房申请条件，又买不起经济适用房的‘夹心层，又该怎么办?”

王鸣认为，国家在规划保障性住房时应该考虑到“夹心层”群体的实际情况，让不同人群以不同形式“居者有其屋”。

对此，王鸣有两个建议，首先是建议参照新加坡等国家的“居者有其屋”政策，建设保障性住房时，根据老百姓能承受的价格来确定房价。“政府保障性住房应该以普通家庭4—6年的家庭收入作为房价的基准，如果家庭年收入约2万元，那么一套保障性住房的价格就应该是10万元左右。”同时，政府应按照计算出的房价，扣除建筑成本、房地产商的一定利润(非暴利)，以适当的价格将土地使用权转让给房地产商。

王鸣还建议，政府可出台相关政策，让开发商在开发房产时拿出一定比例的房源作为保障性住房，“比如一个楼盘的建筑面积为10万平方米，其中必须有2万平方米是政府保障性住房，而这部分保障性住房用地，政府在出让时，也将给予开发商一定的优惠。”

“政府一定要通过各种形式，让每个人都有房子住。”这是王鸣提这个建议的最终目的。

前不久，国家住房和城乡建设部给王鸣传来了一份答复，表示国家住房和城乡建设部正在全国范围内调研这一问题，并且将在北京市率先进行保障性住房建设的相关试点。答复中，虽然没有明确指出是否会采纳他所提的具体建议，“夹心层”到底该怎么办也没有明确说明，但令王鸣欣慰的是，这个问题总算引起了相关部门的重视，而且一旦北京试点成功，那全国中低收入家庭实现“居者有其屋”，可能也就为时不远了。王鸣表示，他将继续关注这一问题的落实情况，也希望相关职能部门能尽快推出一些具体措施。

在当选全国人大代表至今的1年多

时间里，诸如此类的建议王鸣已经提了近10项。这些建议，无不与老百姓的生活息息相关。王鸣说，这是因为他的每一项建议都来源于点滴生活，“代表建议，并不是一种形式。了解民意，也不是一种刻意追求，而是贯穿于日常生活之中”。

他还说：“作为一名医生，几十年来，我竭尽全力为瘸人减轻身体上的病痛。作为一名人大代表，我则需要时刻关注身边百姓的冷暖，以求减轻他们生活上的‘病痛。”

王鸣小档案

王鸣，第十一届全国人大代表，第十届浙江省人大代表，杭州市第一人民医院瞥内科主任。

他擅长治疗各类肾小球疾病、急慢性肾功能衰竭等肾脏疾病，1986年曾在浙江省率先开展瞥穿刺活检术。此外，王鸣还在金国率先采用连续血液滤过联合腹膜透析治疗急性重症坏死性胰腺炎，率先采用人工体外膜氧合技术抢救成人呼吸窘迫综合征、少儿男性重症狼疮、妊娠合并重症狼疮肾囊、抗病毒药物引起的多脏器功能衰竭。

20世纪90年代，王鸣还运用血液净化手段，成功抢救了一位因严重膏霉素过敏导致自主呼吸停止达29小时之久、濒临死亡的病人。为此，他获得了该年度杭州市临床医疗成果一等奖。大家满意才是真满意／罗斯夫

过去一段时间，武义县实验中学、熟溪小学附近，接二连三开出了几十家“洗头房”、“美容院”。因为担心这样的环境会影响学生健康成长，武义县人大代表吴华丽在2009年初召开的武义县人代会上提交了《关于要求对学校周边环境进行整治的建议》。

该建议引起了县政府的高度重视。在不到半年的时间里，相关部门先后开展集中统一清查行动20余次，捣毁卖淫窝点30个，关闭违法经营“美容院”55家。

在武义县人大常委会2009年6月16日举办的代表重点建议办理测评会上，该建议终于获得了“满意”。与往年相比，这次的“满意”含金量更高，因为它不再是由一个领衔代表说了算，而是由提交该建议的全体代表投票决定。

据了解，对代表重点建议办理情况实行满意度集体测评，是武义县人大常委会为进一步增强代表建议办理实效而实行的一项新举措。

高“满意率”，不代表所有代表满意

武义县人大常委会根据代表建议领衔人《征询意见表》统计，2007年、2008年县人大代表建议办理的满意率分别是94％和97.6％，其余的为“表示理解”，没有“不满意”的。

可事实上，代表在平时讨论中，谈得最多的就是建议办理不到位的问题。甚至有代表反映，所谓建议办理代表“满意率”，很大程度上只是口头满意、个别代表满意。

“有些承办单位不把精力花在办理上，而是花在做领衔人的工作上。”多次领衔提交建议的郑法祥代表颇有感触地说，“领衔人即使对办理结果不满意，出于很多原因，碍于情面。往往会违心地签上‘满意意见。因此，就出现了统计表上满意率很高，实际办理结果不如人意的现象，代表对此很有意见。”

这样一来，部分承办单位在办理代表建议过程中，也容易出现“重答复、轻落实”的现象，往往在书面答复上、做代表思想工作上下了不少功夫，可实际落实中缺乏力度。这也挫伤了其他附议代表提交建议的积极性。

满不满意，该由全体代表决定

为解决这一问题，武义县人大常委会在认真调查研究、广泛听取意见的基础上，于2009年初制定出台了关于进一步加强代表建议和意见督办工作的试行办法，对代表重点建议办理情况实行全体代表测评。

根据试行办法，武义县人大常委会将定期举行重点建议办理情况测评会，由承办单位负责人面对面地向代表报告办理情况，与会代表和参加旁听的选民代表围绕建议办理情况发表评价意见。然后，由提交建议的代表以无记名投票方式进行满意度评价，并当场公布结果。

满意度分“满意”、“基本满意”和“不满意”3档，其中“满意”或“基本满意”票达到85％以上的为“满意”；“满意”或“基本满意”票占60％-85％的为“基本满意”；“满意”或“基本满意”票不到60％的为“不满意”。如评价结果为“不满意”的，县人大常委会在一周内将评价结果反馈给承办单位，承办单位必须在一个月内重新办理。同时，县人大常委会将适时开展建议办理“回头看”活动，确保代表建议办理真正落到实处。

在2009年6月9日壶山街道办事处举行的重点建议办理测评会上，张恩达等10名代表对县文化广电局就《加强上街旧城古建筑保护的建议》办理情况发表各自的意见。

“上街旧城古建筑保护工作很重要，但现实的问题是，防火设施缺乏，防盗措施不够，一旦失火、失窃，损失惨重。”张恩达代表直言不讳，“这些意见我曾向有关部门提过多次，但情况至今没有得到多少改变，我对办理工作不满意。”

但顾子文代表则持不同的意见：“该建议办理难度大，县文化广电局在其职责范围内做了大量工作，我们应予理解和肯定。”

经过代表几轮的发言和承办单位负责人的逐一说明后，提交建议的领衔代表和附议代表以无记名投票方式，对建议办理情况进行了满意度测评，并当场公布测评结果：满意4票，基本满意4票，不满意2票。最后根据满意度的计票办法，该建议的办理结果为“满意”。

从2009年5月下旬到6月中旬，武义县这样的代表重点建议测评会一共举办了10场，接受测评的22件重点建议，21件“满意”，1件“基本满意”。