近期改革动态

(2009年10月16—31日)

一、总体改革

国务院常务会议分析当前经济形势部署四季度经济工作。 国务院总理温家宝10月21日主持召开国务院常务会议,分析当前经济形势,研究部署今年后几个月经济工作。会议指出,要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性、稳定性,把握好政策的力度和节奏,增强政策的灵活性和可持续性,全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施,更好地完成全年经济社会发展主要任务,更加重视提高经济增长的质量和效益,为明年发展奠定良好基础。会议要求重点抓好以下几个方面工作:一是保持需求稳定增长。二是认真抓好农业生产特别是秋冬种工作。三是积极推进结构调整和节能减排。四是加强煤电油气运调节。五是继续推进重点改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作。扎实推进新型农村社会养老保险试点。抓好涉及企业的收费清理整顿,加强行政事业性收费管理。六是进一步做好财政金融工作。七是高度重视并妥善安排好群众生活。

二、综合配套改革试点

天津滨海新区综合配套改革试验金融创新方案获批。经国务院同意,国家发展和改革委员会日前对天津市上报的《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》作出批复,原则同意按照方案开展工作,要求加快推进金融体制改革和金融创新,力争取得积极成效。《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》的主要内容包括:深化投融资体制改革,开展综合经营试点,整合及设立金融机构,搞好外汇管理改革试点,改善金融发展环境,完善金融风险防范体系等。通过在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的先行先试,努

力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地,为全国提供借鉴和示范。

三、农村体制改革

农业部研究加快推进现代农业建设和农村改革工作。10月27日,农业部召开常务会议,研究加快推进现代农业建设和农村改革有关工作。会议审议并原则通过了《农业部关于加强新形势下农村改革试验工作的意见》。农业部决定在已有工作的基础上,重点建设一批农村改革试验区,充实完善试验内容,推进农村改革进程。按照“超前探索、制度创新,重点突破、配套推进,城乡统筹、‘三化联动,地方为主、省部共建,先行先试、封闭运行”的要求,重点推进五个方面的改革试验工作:一是探索建立农村土地承包关系长久不变的体制机制,二是创新现代农业经营组织制度,三是创建新型农业社会化服务体系,四是创新国有农场体制机制,五是创建城乡经济社会发展一体化制度。

林业局出台意见加强集体林权流转管理。近日,国家林业局出台《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》,要求各级林业主管部门切实加强集体林权流转管理和指导工作,依法管理和规范流转行为,维护广大农民和林业经营者的合法权益,促进林业又好又快发展。《意见》从五个方面规范集体林权流转行为,即:稳定林地家庭承包经营关系、建立规范有序的集体林权流转机制、加强集体林权流转的引导、切实维护集体林权流转秩序、禁止强迫或妨碍农民流转林权。《意见》要求各级各部门要加强集体林权流转服务、加强流转森林资源资产的评估工作、加强集体林权流转的金融服务工作,推进集体林权流转服务平台建设。

四、文化体制改革

各地积极推进国有文艺演出院团体制改革。截至10月15日,全国共确定69家拟于今年年内完成转企改制的国有文艺演出院团名单,包括省(区、市)直属院团39家、计划单列市直属院团4家、省会城市直属院团26家。其中,宁夏话剧团有限公司已挂牌成立,武汉市豫剧团、越剧团、评剧团整体转企改制组建的武汉金鹤文化有限责任公司,已完成工商注册工作。

五、地方改革

贵州省国有资本布局调整取得新进展。贵州省通过实施有进有退、有所为有所不为的调整,合理收缩战线,省国资委监管企业从28户减少到24户,国有资本逐步向企业主业集中、向优势企业集中、向重要行业和关键领域集中,使贵州国有企业活力和竞争力大大增强。监管企业中已有22户改制为公司制企业,10户企业形成多元投资结构。核定两批20户企业的主业,实施主辅分离、辅业改制。

上海市稳步推进公交体制改革。上海正稳步推进公交体制改革,提高公交职工工资收入,并通过扩大优惠换乘等措施不断降低市民出行成本。截至9月底,上海公共交通日均客运总量达1417万人次,比上年同期增长4.5%,轨道交通客运量快速增长,骨干地位显现,公共汽电车不断调整和扩大服务覆盖面,目前仍保持主体地位。从今年起,上海公交全行业推行成本规制,统一企业主要收入和支出核算制度,并加强线路经营权考核。预计到年底,上海公交行业全员职工平均工资将同比增长13%左右,初步建立与劳动力市场价格水平相适应,与服务质量、安全运营相联系的职工收入正常增长机制。

(国家发展改革委体改司供稿)