信江河的黄砂资源谁来监管

易　蜂　叶　斌

贵溪市是江西省鹰潭市的一个县级市，全市人口60万。这里山青水秀，风光迷人，被人们称之为“居住天堂”。也就在这个城市，有一条内陆河流叫信江河，流入该市境内的长度为19.8公里，因河道两边蕴藏着大量的黄砂资源，百姓对未来的经济发展寄予了无限的希望。然而，由于行政监管一度存在瑕疵，社会上非法开采现象比较严重，故而造成国家大量的黄砂资源流失，同时也给河道沿线带来了很多不安定因素。近年来，由于人们的呼声不断加剧，切实履行行政监管职能，全力整治河道非法开采的工作，也摆在了各级政府的面前。

黄砂开采混乱无序

2003年，贵溪市水利局为加强对河道黄砂资源管理，在市政府的支持下，向鹰潭市水利局请示，要求对信江河部分河道采砂权进行拍卖，并形成了书面报告，鹰潭市水利局随后向省水利厅转报。2004年1月18日，省水利厅以《赣采砂办2004年1号》文件形式批复，同意贵溪市拍卖四个黄砂开采区七个标段，拍卖开采期为三年。这四个开采区分别为：黄坑洲(二个标段)、花园里、鹭鸶湾一采区(三个标段)、鹭鸶湾二采区。随后，贵溪市水利局将部分标段进行了拍卖，拍得标款等共计1040多万元，中标者合同履行期从2004年4月1 5日开始到2007年4月15日结束，并约定合同到期后，中标人立即终止开采，清理河道杂物，设施及临时码头也要一并拆除。

上述标段中标人合同到期后，大部分均能以合同行事，纷纷撤出开采区。但据群众反映及水利监管部门调查反映，江任和等人在标段合同到期后并没撤除码头及拆除开采设施；有人反而又与后续中标人私下订立转让协议，继续使用原有的码头和设施进行开采；而何式明等人于2007年12月获得鹭鸶湾一采区采砂经营权后，却因建码头的事，被迫与无开采权的人“强行合股”。

2008年1月，鹰潭市水利局根据省政府要求，对贵溪市河道黄坑、鹭鸶湾及外董三个黄砂开采标段进行公开拍卖。但由于种种原因，如个别人为了一己私利，一直搅乱拍卖会，即使中标也长期不如期交付拍卖价款，甚至欺压相邻开采者，更有的非法采砂者低价出售黄砂造成对标段黄砂价格的冲击等，故导致其中一些中标者不得不放弃标段。

河道到底如何做到公开、公平、公正以及稳定有序开采，一时间成了人们密切关注的焦点，这在一定程度上也是对政府行政执法能力的严峻考验。

利益驱动残局依旧

按照省水利厅《赣采砂办2004年1号》文件批复，贵溪市七个标段不但要进入公开性拍卖竞标，而且还要求加强对中标者在开采过程中的监管，严格控制开采总量和可采范围，防止采砂户的掠夺性经营，确保河道行洪、堤防及航运安全，并要求坚决打击非法河道采砂行为。同时，根据《贵溪市信江河道采砂监督管理特别约定书》规定：买受人未经水利行政主管部门允许，不得以任何方式将采砂权擅自转让、转包或租赁他人，否则市水利局将依法吊销采砂许可证，取消采砂权，没收履约保证金等。

但信江河贵溪市标段为什么会屡屡出现那么多的问题呢?

针对上述无序混乱现象，投入了大量资金却又被迫放弃标段的中标者，以及周边群众表示强烈不满，他们多次向贵溪市水利局、市政府等部门反映情况，要求政府公正执法，并打击非法开采行为，以保护国家黄砂资源，保护合法开采者的利益，但贵溪水利方面行动很迟疑。

贵溪市水利局一位领导道出了实情。“信江河河道以前都是我们贵溪市水利局对黄砂开采标段拥有拍卖、监管权，而现在全被鹰潭市把权力收去了，我们贵溪市成了空壳，有问题就让我们去执法，加上现在行政执法太难，这需要多方配合，靠我们一家不行，我们不可能一天到晚派人守在河道上……但这个问题肯定要解决，估计很快了!”

鹰潭市水利局称，以前的拍卖权是在贵溪市，他们2004年拍卖的黄砂开采标段的1000多万元收入都在他们那里，本应上缴给鹰潭市水利局的10％费用到现在也未交。2006年，《江西省河道采砂管理办法》出台。根据这部法规，河道黄砂的拍卖权被收回。鹰潭市水利局还指出，江任和第一标段开采合同到期后，贵溪市水利局对他的码头及设施一直未清除，现在江任和提出对他第二次中标的标段延长一年时间，第一次中标使用的码头等设施继续留用。我们出于对贵溪市水利局及贵溪市政府的尊重，要求江任和打报告审批，但报告迟迟未予送上来。凡是中标者都要按规定如期足额交清所有费用并办理相关证照手续，否则，表面上的合法中标并不意味着就一定拥有合法开采权。

由于对河道拍卖权权限管辖上的转接问题，在一度时期内造成了信江河行政监管力度的削弱或失策；加上有些采砂者占盘为营，从中争砂夺利，使之行政监管部门的多次整治与标段拍卖流于形式。有人指出，“邪”不压众，关键在治理。

2009年1月，鹰潭市水利局顶着重重压力，于1月6日、1月7日、1月9日就贵溪市余江、月湖、黄坑标段再次进行拍卖。此次拍卖获得成功，中标人陈小明、徐任胜、项建明等均以合同行事，办理了相关手续。同时，鹰潭市水利局积极行动，并多次与贵溪市水利局联系，让江任和等中标人及时交齐相关费用，但贵溪方面有些中标人迫于压力只补交了拍卖欠款，却找各种借口不交、接标，而继续采挖。本来可以很好照章行事的事情，偏偏由于开采混乱。行政管理不力，砂市售价轰抬压价甚至地方利益驱动等原因，而最终导致河道治理失控，也给其他中标者的利益带来严重冲击与重大损失。据记者调查，目前信江河一些新中标者虽然办齐了手续但也未能接标；在河道非中标标段及中标标段非法开采现象仍然残局依旧。新中标者他们之所以未接标，既是无奈，也是对水利部门政令不通的一种无声的抗议，同时也是真心表述着对政府水利部门严格公正执法的一种强烈愿望与声音。

竭力整治迫在眉睫

河道采砂管理是一项长效工作，必须持之以恒，长抓不懈。为维护河道采砂秩序，严厉打击非法采砂、乱采滥挖等各种违法行为，确保河道行洪安全，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道采砂管理办法》等法律法规，江西省对河道采砂进行过多次专项整治行动。整治内容有坚决取缔无证采砂，坚决打击超范围开采的非法行为，严厉打击扰乱正常采砂秩序的行为等。对逾期不撤离的及超范围开采的设备一律予以没收或销毁，对采砂船只依法予以登记，对开采区内因河道采砂引发的纠纷，责成由辖区乡(镇)人民政府、街道办事处负责及时调处，市水利局派人进行协助，以维护合法采砂户及国家、集体和群众的合法权益。对巧立名目向合法采砂业主索取财物，扰乱正常采砂的不法分子，由公安机关予以严厉打击。

另外，规定要求各级监管等职能部门，切实加强对拍卖工作的指导，做好拍卖前的各项准备工作，特别要处理好拍卖区域内非法采砂户的清场和有关善后工作，并要及时做好各标段拍卖情况的公布与上报工作。拍卖后取得采砂权的单位或个人除需签订有关协议外，还应依法办理河道采砂许可证，按期缴纳河道采砂管理费，严格按开采要求进行作业，并服从河道主管机关的监督管理。拍卖所得经费应专款专用，主要用于河道整治、采砂规划编制、河道采砂日常管理、水利执法等。同时根据有关规定，按一定比例上缴省、市水利行政主管部门。各有关部门要依据职责加强对中标者开采过程中的监督管理，严格控制开采总量和可采区范围。防止采砂户的掠夺性经营，确保河道行洪、堤防及航运安全。同时，应依法保护经营者的合法权益，坚决打击非法河道采砂行为。

信江河在告急。我们坚信，信江河无序混乱开采这个一直困扰着鹰潭与贵溪两市的现象，必将引起上级主管部门的高度重视，并通过有关部门尽快而有力、有效的规范整治，信江河必将走上一条开采有序、执法公正的良性发展之路。