浅谈农村公路档案管理的重要性及其利用

张立合

档案工作从狭义上讲,就是档案业务工作,它是档案室和档案馆围绕档案所进行的一系列业务工作,是利用科学的原则和方法管理档案,为社会各项事业服务的工作。农村公路档案是服务农村公路建设、养护和管理工作,提高工作效率和工作质量的必要条件,是维护农村公路发展历史真实面貌的一项重要工作。近年来,驻马店市农村公路管理处加大投入,不断完善档案的基础设施建设,健全规范各项规章制度,全市农村公路档案管理工作逐步走上规范化、科学化,为全市农村公路建设任务的顺利完成打下了良好的基础。

一、驻马店市农村公路档案管理现状

目前,河南省驻马店市农村公路管理处有档案房四间,面积120平方米,实现了档案房、办公室、阅档室、复印与微机室四室分开。同时,配备了空调、扫描仪、计算机、复印机、除湿机、温湿度剂、密集柜、防盗门、防盗报警系统等。档案室室藏2730卷,其中文书档案1718卷,会计档案500卷,工程档案166卷,荣誉档案26个,照片档案300张,电子盘20盒,归档率达到98%,档案完整率99%,准确率达100%,查准率达100%。2008年获得省级档案管理先进单位。

二、农村公路档案工作的重要性

(一)农村公路档案是农村公路工作的真实反映。据档案记载,截至2008年底,全市农村公路总里程16571公里,其中县道26条,通车总里程1546公里(其中铺装路面1375公里);乡道146条,总里程2112公里(其中铺装路面1632公里);村道总里程12913公里(其中铺装路面6556公里)。农村公路中有二级公路323.1公里,三级公路979.6公里,四级公路8372.1公里,等外路7117.8公里。农村公路占全市公路总里程的91%。与2005年相比,农村公路晴雨通车里程净增了4680公里,农村公路好路率由2004年底的47%提高到2008年底的78%。特别是2005～2007年,全市累计完成农村公路建设投资11.74亿元,实施农村公路村村通项目2514个,修建村村通6320公里,解决501个行政村通水泥(油)路。这些档案记载的详细数据,真实地反映了近年来驻马店市农村公路建设取得的巨大成就。

(二)农村公路档案是服务领导科学决策的有力工具。农村公路档案记载着全市农村公路的分布情况,质量状况及里程等。2005～2007年驻马店市按照上级的要求连续三年实施了村村通工程,到2007年底实现了全市所有行政村通水泥(油)路。但连接干线公路与村道的县乡公路损坏严重,从2008年起驻马店市按上级要求决定把投资重点转移到县乡道和危桥改造上,经过近两年的努力,使在农村公路起联网骨架作用的县乡道问题得到了有效解决。

(三)农村公路档案是农村公路宣传教育的生动素材。近年来,驻马店市农村公路档案事业发展较快,全市农村公路档案工作人员解放思想,改革创新,逐步把工作重点转移到为社会主义新农村建设提供档案的利用服务上来。《中华人民共和国档案法》颁布实施之后,全市农村公路档案工作重新走上了依法管理的轨道,档案事业的宏观管理得到全面加强。目前,档案室保存着大量农村公路建设方面的图片、影像资料,反映了全市公路建设的真实场面和巨大变化,为农村公路宣传提供了较好的素材。特别是在庆祝新中国成立60周年之际,管理处采用档案保存的照片与数字,举办了庆祝新中国60华诞农村公路事业成就展,取得了非常好的宣传效果,进一步坚定了广大干部职工做好农村公路工作的信心和决心。

(四)农村公路档案为农村公路发展提供了科学依据。可以说,农村公路档案是农业经济重要资产,是建设社会主义新农村的一项基础性工作。目前,市场竞争越来越激烈,建设社会主义新农村遇到的新情况、新问题亦愈来愈多,怎样才能在新形势下加强三农工作,更好地推进全面建设小康社会进程,这就要了解党和国家的方针政策,了解事情的来龙去脉,弄清楚事情的前因后果,这些都需要档案来作为决策的参考依据。

正因为积累了大量的有价值的农村公路档案资料,所以管理处少走了弯路,能够及时对全市的农村公路现实情况作出准确的分析,在此基础上制订出农村公路计划,为全市经济发展提供服务。

(五)农村公路档案管理工作为农村公路建设提供服务。做好档案管理工作,其根本就是做好档案的服务工作,这是档案管理工作的出发点和落脚点。“档案贵在活,而重在于用”。完整的档案资料在农村公路建设、养护、管理等方面发挥着重要的作用,可以清楚地看到农村公路发展史,看到在各个时期我们所取的成绩和荣誉;同时,也可以从中发现不足,以便总结经验教训,更好地开展工作。

(六)做好农村公路档案管理工作,是农村公路评估工作的一项重要内容。之所以说档案工作在评估工作中发挥重要的作用,其最根本的原因是档案资料是评估工作原始材料之一。在评估过程中,检查组专家会根据各级评估指标对照实际工作一一进行核查。在业务方面:包括各种建设计划、设计图纸、招投标资料等。在机关内部管理方面:诸如思想政治工作、精神文明建设、人事管理、财务基本建设等各方面的资料。这些重要的原始资料主要由档案室提供,它的真实性和依据性最具有说服力。因此,做好档案管理工作,也是农村公路评估工作中一项不可忽视的重要内容。

三、农村公路档案的开发利用

(一)对农村公路建设进行质量跟踪管理。近年来,国家在加快农村公路建设的同时,也加强了对农村公路建设质量的管理。在工程招投标、质量保证等方面都签订了合同书,在档案中都有原始人或承包人签名,保存了原始记录与凭证,如果出现质量问题,将依法追究有关人员的责任。如2005年驻马店市汝南县韩舍路出现了质量问题,对主管工程的副处长给予撤职,其他相关人员也受到了一定的处罚。

(二)为农村公路养护管理提供服务。农村公路的每一条道路从建设之日起就建立了档案。除此之外,管理处每年都组织工程技术人员对全市的农村公路进行一次普查,对每一条路的状况特别是一些危桥、险路都重点记录在案,并根据情况,对一些需要维护的及时拨付经费、组织人员进行维修,保证人民群众的通行安全。对一些不能使用的危桥险路及时设立警示标志,确保不发生安全事故。

(三)为全市农村公路科学规划提供依据。农村公路档案记载着全市各县区甚至每个乡镇道路分布与质量状况。经过近几年的努力,全市农村公路有了长足的发展,路网功能日趋完善,通达程度不断提高,群众的受益面不断扩大,但由于全市自然村较多,仍有70%的自然村没有通水泥(油)路,群众受益率仅40%,群众的通行条件没有从根本上解决,根据这种状况,全市已拟定出“县县联、乡乡畅”计划,逐步实现农村公路联网成片,逐步解决部分自然村群众的通行问题。

(四)为人民群众咨询提供服务。农村公路连接农村的千家万户,农民群众非常关心。在2005～2007年实施村村通过程中,每年都有大量的群众到市农村公路管理处查询自己所在行政村通村道路的建设、里程、资金筹措、质量管理等方面的情况。仅2007年,全市农村处就接待30余位群众来访,通过档案查询解答他们提出的各种问题,避免了各种群体上访事件的发生,维护了社会稳定。

鉴于档案的重要性,作为档案从业者,就要保护好、管理好档案,要依法行使自己的职责,定期接收档案,妥善保管好档案,为档案的利用创造条件,提供方便,特别应做到以下几点:一是要维护好历史的真实面貌;二是要忠于和热爱档案事业;三是要具备全心全意为人民服务的精神;四是要有良好的保密习惯;五是要树立高度的法制意识和观念。同时更要规范管理,强化服务,不断加强农村公路档案管理的开发与利用,为农村公路事业的健康持续发展作出积极的贡献。

(作者单位 河南省驻马店市农村公路管理处)

栏目编辑:彭 永