辉县养老模式的“标本”化试验

卞瑞鹤 张国青 段永强

“新农保”试点的实施,在我国历史上具有深远的意义,辉县市见证了这一政策实施之初的光芒,为实施新型农村社会养老保险制度提供了借鉴。

幸福荡漾在脸上

“没想到我也能领到养老金!”说起新型农村社会养老保险制度(下文简称:新农保),吴庄镇张村的薛兰英老人很开心。

吴庄镇张村位于辉县市西南,自从新农保在这里落脚,这个不到1000口人的小村庄便一直处于兴奋之中。茶余饭后,村民谈论最多的就是这项养老制度。

2009年8月底,首批养老保险金开始发放,农民首次得到养老保险实惠的同时,政策也深入到了民众心中。

“8月份,养老保险金第一次发下来后,许多老人都拿着存折来到银行。”张村村委会主任笑着说,“其实他们并不是为了取钱,而是想看看存折上到底有没有钱,看到有钱,他们才放心。”

“明年我就可以领到钱了,参加了新农保,心里踏实多了。”59岁的王新爱高兴地说,“像我们这样有残疾孩子的家庭,别说让孩子养老了,说不定到时候还要照顾他,这下好了,再也不用担心了。”

王新爱的大儿子身体残疾,当听说农村人可以参加新农保时,她和老伴第一时间参加了。

“我孩儿们多,要了半辈子饭,山东、安徽都去过,那时候日子真是苦啊……”薛兰英老人身体很好,85岁高龄了,仍然精神头很足,“现在生活太好了,我身体也好,国家还给养老,我要好好地多活几年,不过,这样政府可就要吃亏了。”

她的这番话引起了一片欢笑声。

老有所养才平安

“新农保的实施,对于辉县市来说,具有划时代意义。做好这样的工作,需要辉县市委、市政府和80万民众齐心协力。”辉县市劳动和社会保障局局长马京广告诉记者。

辉县是一个以农业为主的县级市,总人口80万,其中农业人口60多万,60岁以上的农村老人就有7万之多。随着社会经济的发展,人口老龄化问题日益突出,尤其是大量青壮年劳动力外出打工,农村出现了“留守老人”、“空巢家庭”。如何解决农民的养老问题,一直是辉县市委、市政府关心并关注的民生问题。从辉县以民生为向度的执政理念中,我们不难看出,新型农村社会养老保险制度的到来,在这里起到了“好雨知时节”作用。

7月22日,辉县市新农保工作全面启动。为了让农民深入了解新农保的好处,并积极参加新农保,辉县市劳动、社保部门通过多种形式进行了广泛宣传,营造新农保参保氛围,激发了农民的参保热情。

辉县市能成功成为河南新农保试点,与当地的经济实力也是分不开的。作为新乡市县域经济的排头兵,今年财政一般预算收入预计超过8亿元。

为了提高群众的参保积极性,辉县市把政府补贴标准提高到60岁以上老人每人每月70元,这在河南省是最高的。按照现在的模式,60岁的老人,只要一次性缴3054元的参保金,每月就能领取92元的养老金;70周岁以上的老人,一次性只需要缴1527元的参保金,每月也能领取92元的养老金。如果在有生之年,个人账户资金没有领完,剩下的钱还能如数退回给其子女。

“养老保险是靠山,老有所养才平安”。

经过宣传发动,农民群众参保热情高涨,仅以蒿地掌村为例,短短两天就完成了全村523人的参保工作,成为辉县市“全民参保第一村”。据统计,截至8月底,辉县市参保人数已达37.33万人,参保覆盖率接近83.3%。8月28日,辉县市首批60岁以上的老人怀着欣喜的心情第一次领到了养老金。

“全市农村60岁以上的老人有7.2万,政府补贴标准为每人每月70元,虽然这样每年将增加6000多万元的财政支出,但能让为国家奉献了一辈子的农民老有所养,让未来的新农村更加安定、和谐,这笔钱花得值得。”辉县市委书记崔学勇一个多月前的讲话犹在耳边。

2009年9月1日,国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,着手建立针对农民的养老保障制度。辉县市在农民养老保险的探索路上走在了前列。

成功的背后是付出

解决农民养老问题一直是辉县市委、市政府的心愿,为了了却这一心愿,辉县市在一年前就开始了探索。那时候,缺少国家相关政策的有力支撑,举步维艰。

“十七届三中全会之后,我感觉我们一直牵挂的解决农民养老问题的机会就要来了。6月24日,国务院召开常务会议研究决定,2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村养老保险试点。”马京广说,“这一消息得到了市委、市政府的高度重视,全市开始了为争夺试点的全面备战。”

备战的日子是艰辛的,两个月的时间里,仅方案的制订,从初稿到定稿,就经过了22次修改。为了吸取经验,让制度更加合理,市委书记崔学勇亲自上阵,组织“四大班子”成员开会讨论,派人调查研究,到外地学习先进经验。

万事开头难,由于这项政策刚刚起步,困难可想而知。

虽然农民对养老保险早就充满了期待,但一部分人仍存有疑虑;还有一部分困难的群众,他们虽然心里愿意,但连最低的养老保险金也无法拿出;最难解决的,是那些子女不孝顺的老人,让孩子替他们缴养老保险,需要做大量的工作。

按照相关政策规定,要想获得国家试点,在农民参保的数量和比例上必须达到国家规定的标准。面对这样的情况,辉县市乡镇领导和村干部“八仙过海,各显神通”。

峪河镇副镇长宋德成对当时号召村民参保的情况记忆犹新:为了消解村民顾虑,让他们在思想上充分了解这项惠民政策,峪河镇做了大量的宣传工作;此外,还实行了许多奖励措施,鼓励村民积极参保;为了解决困难家庭的参保问题,镇政府号召企业帮助、个人捐款;对于那些子女不孝顺的家庭,政府专门派人去家里做教育工作。

经过半个多月的努力,峪河镇收获喜人。

“辉县市新型农村养老保险试点工作的开展包含了市委、市政府对民生的深深关切和破釜沉舟做好这项工作的坚定信心和决心。”在7月21日辉县市新型农村养老保险工作会议上,辉县市副市长邓智敏意味深长地说。

可敬的奉献者

“六十缴费三千元,不到三年就领完,以后再活若干年,政府财政都包圆。”这是如今在辉县乡村最流行的顺口溜。

不到半年的时间,新型农村社会养老保险制度已经根植于辉县农村大地,它春风化雨般滋润着全市数十万农民的心田。

“我和晋局长都已经是50多岁的人了,马上就要退休了,能在退休之前为农民做这样一件有意义的事情,也算是心满意足了。”马京广看着对面的副局长晋海元,激动地说。

生活因为有了爱而变得富足。在辉县,爱民情结不仅仅体现在决策层,在乡村基层,这样的情结同样放射着暖人身心的光芒。

8月份,正是辉县市上下为争取新型农村养老保险试点而努力的时候,作为峪河镇齐庄村大学生村官的施莹莹,在收取费用过程中,看到一些村民经常来到村委会咨询缴费标准,但每次都失落而归。经了解,其中一位村民叫扎根,他80岁的老母亲和妻子都有病,家庭状况相当困难,扎根本想给老人缴养老保险,但有心无力;还有一位是80多岁的老党员马富英,孙媳有病,两个重孙还小,生活困难,只能眼巴巴看着别的老人参加新农保。看着他们无奈的眼神,施莹莹拿出了自己一年多攒下的3000元钱,帮助他们缴了养老保险。

“看到老人们手里拿着自己的养老金,满脸笑容,我心里也挺开心的,觉得自己做了一件特有意义的事情。”施莹莹告诉记者。

吴村镇常务村的大学生村官孙华芳从自己微薄的工资中拿出1527元资助李洪才老人参保后,她用“这样做,值!”四个字概括了做这件事情的意义。

南寨镇蒿地掌村短短两天时间就完成了全部参保工作,成为“全民参保第一村”。为了让全村每一个人都能感受到新农保政策的温暖,村支书元银贵拿出2.5万元帮助困难群众参保。

新农保如同一缕缕温暖的阳光,而正是有了这些认为“付出比获得更快乐”的奉献者,它才能够照耀在每一位农民的心上。