区域协调发展的若干问题分析

杨德洲

[摘要]区域协调发展是要统筹兼顾、逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成各区域相互促进、优势互补、共同发展的新格局。新的历史条件下，如何在科学发展观的指导下，实现区域协调发展，把握区域协调发展的关键点，事关我国经济、社会健康、和谐发展的全局。

[关键词]科学发展观区域经济协调发展

区域协调发展是中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一，区域协调发展是实践科学发展观的重要保证，是促进经济、社会健康、持续发展的重要途径。

目前我国区域经济发展存在的主要问题

我国改革开放实施了以东南沿海地区为发展重点的发展战略，走上了非均衡的经济发展道路。非均衡的经济发展道路，在改革开放初期很大程度上激发了经济发展的活力和动力，我国经济也因此得到了持续20多年的快速增长。然而，在地区经济规模逐步扩大的同时，也带来了宏观经济层面的结构性矛盾，以及不平衡的区域经济发展，由此诱发了诸多社会问题，乃至影响到了全社会的和谐与稳定。

产业结构不合理。主要体现在两个方面：一是产业层次较低，低端产业重复建设，高端产业发展相对缓慢。低档次、低技术含量、低附加值的产品充斥市场，相对过剩，而高水平、高技术含量、高附加值的产品又不能满足市场需求。二是区域之间产业趋同现象严重。相同的产业类型在不同地区重复建设，不仅使得区域竞争力下降，而且导致了资源的浪费。

区域经济发展水平差距扩大。以2006的统计数据为例，根据国家发改委公布的统计数据，2006年1季度，我国区域经济发展增速，出现东部快于西部，西部快于中部，中部快于东北的态势。据统计，2006年1季度，从增长速度来看，我国东部地区、西部地区、中部地区、东北地区的生产总值增速分别为14％、12.7％、12.2％、11.6％，均比上年同期有所加快。然而，我国东部地区与西部、中部、东北地区之间的差距，却由上年同期的0.6、0.8、1.8个百分点，扩大到1.3、1.8、2.4个百分点。区域经济发展差距均有所扩大，不平衡态势日益凸显，影响到我国国民经济的健康持续发展。

区域间的利益摩擦和冲突日益严重。在非均衡的发展模式下，地区间由于利益的趋动，相互争夺资源，诱发种种经济摩擦，冲突越来越多，水电大战、蚕桑大战、烟草大战时有发生。区域间的无序竞争，关系恶化势必导致资源在全国领域内不能合理流动。产业趋同、区域经济封锁等现象不断涌现，严重妨碍了全国形成统一市场。

区域可持续发展问题日趋凸现。很长一段时期，部分地区为追求局部利益，以破坏生态环境、耗费资源为代价，谋求经济发展。尤其是西部地区，这种现象屡见不鲜，致使我国西部地区自然生态环境破坏严重。日益枯竭的资源、不断恶化的环境，不仅很大程度上制约局部地区的经济社会发展，更是阻碍了全国经济和社会的可持续发展。

如何在科学发展观的指导下实现区域协调发展

为了应对我国区域经济发展存在的主要问题，扭转区域发展差距拉大的趋势，中央有针对性地提出了区域协调发展战略。如何在科学发展观的指导下，实现这一战略，是当前我们面临的首要问题。

尽快出台促进区域协调发展的政策和法律法规。区域协调发展是一项长期的、战略性的系统工程，必须要有中央的政策支持，必须有配套的法律法规做保障。要在政策层面科学处理经济效益与社会效益的关系，根据不同区域资源状况、环境状况以及经济、社会发展状况，划分经济类型区，实行差别化的区域政策，并进行分类指导和调控，要避免出现“一刀切”现象。要尽快制定促进区域协调发展的法律法规，在科学发展观的指导下，在法律、法规等制度层面，明确规定与区域协调发展相关的任务目标、权利义务等，使得区域协调发展真正能够做到有法可依、有法必依。

加紧制定科学的区域协调发展规划。科学的发展规划是实施区域协调发展的前提条件。制定科学的规划，首先是要设定区域协调发展的目标。无论是近期目标，还是远期目标，都要从全局出发，统筹兼顾，结合各区域的特点和优势来确定。其实，规划要划分层次。有国家层面的区域协调发展规划，也要有省级和地市级的发展规划；要有区域内的纵向的发展规划，也要有跨区域的横向的发展规划。最后，规划应该是有序推进的，而不是一蹴而就的。发达地区和欠发达地区的资源、经济社会发展状况不同，因此协调发展目标的实现一定是有序推进的。可以通过发挥发达地区的先导作用，引导、带动欠发达地区协调发展。

适度控制区域发展水平差异。在国民经济这个有机整体中，各地区都是存在相互依存关系的。不同区域发展水平差异过大，势必影响全局上实现协调发展。因为要促进区域协调发展，就必须适度控制和逐步缩小各区域之间发展水平差异。不能为了发展某一个区域，而影响、损害其他区域的利益，避免再出现改革开放初期那样，依靠政策优先发展某些区域的情形。

建立科学的区域分工协作体系。分工与协作是人类劳动的两种基本组织形式，有分工就有协作，分工越发达，协作要求就越密切。从国家的范畴来看，科学的分工与协作体系是一个国家经济、社会健康发展的基础。区域内、区域之间合理的分工与协作，可以使资源得到更有效的配置，节约能耗，降低单位产品成本，提高劳动生产率。需要注意的是，科学的区域分工与协作体系的建立，需要建立在对各区域的比较优势的科学把握的基础上，只有把握各区域的特点和优势，明确他们各自的地位和作用，才能更加科学地建立分工协作体系，促进区域协调发展。

加速中西部地区经济发展。东部地区发展势头良好的态势需要继续保持，同时，要正视中西部地区发展相对缓慢的局面。中西部地区发展缓慢，不利于国民经济的健康发展，也不利于区域之间的社会和谐。因此，应积极采取措施，加大对中西部地区的政策、资金支持，在促进东部地区和中西部地区的过程中，尽快缩小东部地区与中西部地区经济发展水平、人民收入水平、生活水平以及消费水平的差距。

统筹城乡协调发展。城乡经济发展差距大，是我国目前区域发展中的一个突出矛盾。近年来，城乡差距还有进一步扩大的趋势。建设社会主义和谐社会，要求我们必须努力缩小城乡差距。因此，就要统筹城乡发展，以城带乡，加快小城镇建设，建设社会主义新农村，实现城乡协调发展。

促进区域协调发展应把握的关键点

细节决定成败，区域协调发展问题不是找到相应的对策就可以解决的，还要把握好对策实施的关键点，才能保证对策到位，真正发挥作用。

促进区域协调发展战略要立足我国国情。我国国土辽阔，人口众多，不同地区资源、环境、社会条件差距较大，区域发展不平衡现象是客观存在的。国家建设资金不足，不少地区经济基础薄弱，开发难度大、任务重。因此，实现区域协调发展，不可以“一刀切”。齐头并进，平均分

布资金、资源不适合我国现阶段的国情。因此，促进区域协调发展，既要“公平”，也要兼顾“效率”。可以先选择条件较好的区域和产业进行投资，以这些区域为中心，对周边地区产生辐射，引领和带动周边区域发展。从不平衡中求平衡，是适合我国国情的一个有效发展路径。

促进区域协调发展要统筹考虑人与自然的关系。人与自然和谐相处是衡量一国区域协调发展的重要标志。因此，促进区域协调发展，必须统筹考虑人与自然的关系。自然资源大都易遭破坏，不可再生。一旦遭到破坏，很难恢复，即便能恢复，所耗费的成本也巨大。西方发达国家在工业化过程中，出现的资源和环境问题，在我国现阶段已经集中显现。我们必须有忧患意识，在发展经济时，时刻把资源和环境放在首位考虑。目前，国家相继出台了一系列资源保护、节能减排的政策措施，收效显著。在促进区域协调发展时，我们同样要本着创建资源节约型社会、环境友好型社会的原则，不能以牺牲资源、环境为代价发展区域经济。

促进区域协调发展要正确处理市场机制和宏观调控的关系。区域的协调发展离不开体制和机制，因此，促进区域协调发展，就要正确处理市场机制和宏观调控的关系。一方面，要打破行政区域分割，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步建立健全市场体系；另一方面，也要充分应用好宏观调控手段，有效发挥政府职能，公平提供公共服务，缩小区域差距。党的十六届五中全会，明确提出了促进区域协调发展的四大机制：市场机制、合作机制、互动机制和扶持机制，这是正确处理市场与宏观调控关系的具体化。应该积极建立健全四大机制，充分发挥市场和调控这两种手段在促进区域协调发展的地位和作用。

促进区域协调发展不可忽视外部因素。从一个国家的内部来看，如果是在封闭的条件下，不同区域的均衡发展有利于促进整体发展。随着经济的全球化，对外贸易、经济往来已经把不同的国家连接到一起。这样，一国内的不同区域，不同产业的发展就不一定还是采取均衡发展的方式，那些具备比较优势的区域、产业是可以借助外部力量，通过与他国的分工和交换加速本区域、本产业的发展。

总之，区域协调发展是实践科学发展观的重要保证，是促进经济、社会健康、持续发展的重要途径。当前，我们只有正确认识区域经济发展中存在的问题，在科学发展观的指导下，采取积极有效的措施，把握各个关键点，才能真正促进区域协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。