我国军事物流动员体制建设研究

李伊帆　郭建科　刘　岩

摘要：完善的军事物流动员体制是我军战时及遂行抗震救灾等非作战任务时顺利开展物流工作的根本保证。而目前军事物流动员体制还不完全适应市场经济体制和高技术战争条件下战时军事物流对动员的要求。文章分析了现阶段军事物流动员体制的现状及存在的问题，如组织体系不合理、法律制度不完善等，并对如何解决这些问题，提出了建设性的意见。

关键词：军事物流；动员；体制

中图分类号：E075文献标识码：A

军事物流动员，是指在战争时期或突发事件中对军事物流活动进行动员，从而更加高效地发挥军事物流体系的作用，使军队和地方紧密联系，高效、有力地保障部队的需求。军事物流动员体制，是军事物流动员体系和制度的总称，是军事物流的重要组成部分。在紧急状态下，尤其在战争初期和重大灾害突发阶段。完善的军事物流动员体制，保证着军事物流体系各要素子系统密切联系，各功能环节协调运行，保证着军事物流工作顺利开展，源源不断地向部队输送各种所需物资，保证着我军顺利完成各项军事任务。但目前我军的军事物流动员体制还很不健全，还不完全适应市场经济体制和高技术战争条件下战时军事物流对动员的要求。既没有专门的军事物流动员机构，也未颁发过一部军事物流动员方面的法律法规。这无疑将给军事物流动员工作带来极大的阻力和困难。

1现阶段军事物流动员体制中存在的主要问题

目前军事物流动员体制不适应市场经济体制和高技术战争条件下战争后勤动员的要求，主要表现在以下几个方面：

1.1军事物流动员组织体系的结构划分不合理

目前我国的军事物流动员体制仍在不断改革调整，但在其组织体系的结构划分上仍不够合理。如目前我国军委5办的战争动员机构设置，其中的交通战备办公室与国家经济动员办公室平行于国家国防动员委员会之下的军事物流动员组织体系的结构划分，就不够科学。因为国家交通动员和经济动员工作，同属于军事物流动员工作，把它置于多个平行机构分管，而非置于一个军事物流动员机构统管，无疑将从总体上影响军事物流动员的宏观调控力度，降低军事物流动员工作的效率。

1.2军事物流动员组织体系及其分支系统不健全

组织体系方面，按照规定我国从中央政府到地方县以上政府都应建立相应的动员机构，但有的地方政府特别是市(地区)、县(县级市)政府该设的动员机构却没有设。该编的人员却没有编。与此相比，分支机构不健全的问题则更加普遍、突出。一是地方县以上各级政府的资源、工业、农业、物资、交通运输、财政金融、商业、邮电通信、卫生医疗等专业动员机构不健全；二是军队总后勤部、军兵种后勤部、军医联勤部，省(直辖市、自治区)军医、警备区后勤部和军分区后勤部没有设立军事物流动员机构。由于军事物流动员的组织体系不够健全，严重影响和制约了战时军事物流动员有效运行机制的形成，使战时军事物流动员工作在很多方面因无机构和人员分管而不能落实。

1.3军事物流动员体制与地方发展经济的要求不和谐

目前，我国军事物流动员体制虽然有了较大的改进，但与地方政府和企业发展经济的要求相比，仍处于不相适应的过渡阶段。其主要表现是封闭、平战分割。这主要是指政府、军队动员部门及企业之间缺乏指导、调控和相互配合的联动机制，政府经济动员部门对军队的需求不甚了解，军队只注重兵员动员而把其他动员完全看成是政府的事，企业从事生产和经济基础项目建设得不到政府有关动员部门对其国防需求的指导、调控，失去协调和配合，使后勤动员准备目标模糊性大，与战时要求的差距十分悬殊。另一个不和谐之处体现于调控手段单一，低效运行。这主要是指目前仍靠行政手段组织和推动经济动员活动，缺少法律手段保障和经济手段调控，以至于在市场按价值规律调节配置资源和企业扩权、自主经营、独立法人、普遍追求经济效益的情况下，动员效益极其低下。

1.4军事物流动员的法律制度不完善

为使战争动员包括军事物流动员适应高技术战争和市场经济体制的要求，近年来，我国在调整改革和完善战争动员组织体系上做了大量的工作，但在战争动员法律制度建设方面，却没有较大的举措。到目前为止，我国还未颁发过一部战争动员包括军事物流动员方面的法律，只颁发了少量的专业动员法规，整个国家的战争动员法律体系还没形成，军事物流动员方面的法律制度很不健全，使许多动员工作难以落实。

2改革与完善我国军事物流动员体制的必要性

改革与完善我国军事物流动员体制。对贯彻新时期军事战略方针、做好军事斗争后勤准备，提高战时后勤保障能力，保证打赢高技术战争，具有十分重要的作用。

2.1改革与完善军事物流动员体制，有利于战争动员工作的开展

军事物流动员体制是战争动员体制(亦称国防动员体制，下同)的重要组成部分，是它一个不可或缺的子系统。战争动员工作最大量、最经常、最复杂、最困难的是人力、物力、财力的动员，而人力、特别是物力和财力的动员，是军事物流动员的主要内容。如果没有相应的完善的组织体系和法律制度作保证，就不可能顺利的进行。所以，国家在进行战争动员体制建设时，必须高度关注军事物流体制的建设。

目前，我国从中央到地方虽然建立了国民经济动员办公室，但国家的经济动员体制不能替代军事物流动员体制。这是因为，国家经济动员体制与军事物流动员体制既有联系，又有区别。说它们有联系，是指相互间的机构设置有交叉。如工业、农业、物资、交通运输、财政金融、商业、邮电通信、卫生医疗等动员机构。之所以说它们有区别，是指所包含的范围不一致。为了将地方的、民间的、国内国外各方面的综合物力财力转化为保障未来战争取胜的综合实力，就必须在国家国防动员委员会下建立专门的军事物流动员机构。

2.2改革与完善军事物流动员体制，符合市场经济发展规律

在新中国成立以来相当长的一个时期内，我国建立了以计划经济为特征的战争后勤动员体制。由于这种体制与当时的国情相符合，所以曾起到过积极的作用。但随着历史的发展，我国经济体制由计划经济体制转变为市场经济体制，战争后勤动员的环境发生了根本性的变化，使原来那种主要以独立于国民经济体系的封闭型、权力型和应急型等为特征的后勤动员体制难以适应目前社会的要求。必须建立以军事物流动员体制为代表的新型动员体制，使之具有开放型、自主型和利益驱动型特点以符合市场经济体制的要求，使调整与改革后动员体制能够与社会主义市场经济体制相衔接。

2.3改革与完善军事物流动员体制，符合未来高技术战争的特点

未来的高技术战争特别是大规模的高技术战争，对国家综合国力的依赖性越来越大，时效性越来越强，迫切需要建立与之相适应的精干高效的军事物流动员体制。高技术战争的特点是参战军兵种多，武器装备杀伤破坏力大，这使得战

争后勤动员的内容发生了深刻的变化，不仅动员的物资数量品种增多，范围扩大，技术含量增高，结构发生变化，而且要求动员的速度快。美军在海湾战争中征用了1900余架飞机，123艘商船，大量的铁路、公路运输工具，向国内有关公司、企业提交许多新装备和零部件的生产计划，仅美陆军就签订了4000项各类物资的生产合同。还紧急筹措了数百亿美元的战费。在“911事件”发生后仅3天，美国国会就动员了5万名承担工程、运输、医疗保障和国土防卫任务的后备役人员。没有完善、精干、高效的军事物流动员体制作保障，就难以应付和支撑未来高技术局部战争，更谈不上取得战争的胜利。科学完善的军事物流动员体制，是将国家综合经济潜力转化为战争后勤保障能力的生成器和加速器。

3改革与完善我国军事物流动员体制的基本构想

改革与完善我国军事物流动员体制，应遵循以下基本原则：

3.1综专结合，利于动员。军事物流动员组织体系的建立，必须坚持综合动员机构与专业动员机构相结合。即中央到地方县以上各级政府，军队总后勤部、军兵种后勤部、军区联勤部等单位必须设立统管地方和军队有关军事物流动员工作的综合动员机构；同时在政府的有关部门和军队的有关业务部门，设立分管地方和军队有关军事物流动员工作的专业动员机构。形成对军事物流动员工作所有机构集中统管的动员组织体系。避免出现综合性的动员工作分工归口、各管一摊，专业性的动员工作无人过问的低效应和难以落实的现象。军事物流动员组织体系和军事物流动员法律制度的建立与完善，都必须以有利于军事物流动员，提高军队战时后勤保障能力为根本出发点。

3.2军政结合，平战兼容。军事物流动员工作不仅涉及军队，而且涉及国家和地方政府及有关部门。要做好军事物流动员工作，无论是军队还是地方都不可能单独完成。军事物流动员工作贯穿于平时、战时及平战交替的全过程，平时要进行动员准备，战时要进行动员实施，战后要进行复员工作，这一过程交替循环。因此，要求军事物流动员体制必须军政结合、平战兼容。军政结合，建立军政一体、以地方为主、相互协调、密切配合的动员体制，以便进行平时动员的准备和战时动员的实施。平战兼容是建立在军事物流动员体制多重功能基础之上的，它要求军事物流动员体制应保持高度的灵活性，平时能在履行好军事物流动员准备工作的前提下，最大程度地缩小体制的规模并与国家的行政、经济体制融为一体，战时能根据动员任务的要求及时扩展、随机组合、高效转换，以适应未来高技术局部军事物流动员的需要。

3.3虚实结合，精干高效。和平时期，为了既保证战争后勤动员工作的落实，又不造成国家有限资源的浪费，对于军事物流动员机构的设置，应坚持虚实结合、精于高效的原则。虚实结合，就是各级军事物流动员的综合机构和重要战略方向的一线地区及部门，可实设精干的动员机构；各级军事物流动员的专业动员机构，以及次要动员方向的地区及部门，可虚设由相关部门兼职的动员机构。精干高效，就是军事物流动员机构的层次简化。人员精干，各层次各部门职能机构的管辖范围适度。

3.4责权明确，富有权威。在各级军事物流动员机构职能区分上，要分工清晰，责权明确。既不交叉重叠，又不能事事有人抓有人管，形成纵横协调的动员机构的职能体系。这样才能实现军事物流动员组织体系运行的系统化、科学化。军事物流动员是一个十分复杂的系统工程，涉及面非常广泛，既涉及国家各个层次的政府机关。又涉及社会各类不同的企业、集团甚至公民，这种参与面众多，涉及范围广泛，在战争爆发的一瞬间。要齐心协力地迅速动员积聚大量的综合财力物力保障战争需要的系统，如果没有高度的权成就难以实施不同层次、不同方面的统一筹划和指挥调度。因此必须在国家机关和军队中设立具有很高权威的军事物流动员机构。

4改革与完善我国战争后勤动员体制的主要对策和措施

根据我国军事物流动员的现状。改革与完善军事物流动员体制，实现上述设想目标，主要应采取以下对策和措施：

4.1更新观念，增强军事物流动员意识

从战争动员的实践看，军事物流动员在整个战争动员中。具有动员准备时间长，动员内容复杂。动员难度大等特点，其动员能否做到快速有效，直接影响到整个战争动员的质量和速度。长期以来，我国一直非常重视兵员动员，从中央到地方，层层都建立了比较完备的兵员动员的组织体系及相应的动员制度，但是军事物流动员的组织体系及制度建设，虽然近几年来已有了较大的发展，但与兵员动员体制比较起来，差距较大，适应不了现代战争对后勤动员的需要。造成这种差距的因素很多，但就主观上而论，重视兵员动员。轻视军事物流动员的观念首当其冲。因此。建立和完善军事物流动员体制，实现上述设想，适应未来战争对军事物流动员体制的要求，首先必须加强军事物流动员地位和作用的宣传教育，树立军事物流动员与兵员动员同等重要的观念，才能在实践中有可能把军事物流动员体制与兵员动员体制置于同等地位，实行同步匹配建设，协调发展。

4.2加强理论研究，指导军事物流动员体制建设实践

理论是实践的先导。军事物流动员体制的建立、完善及发展等，同样离不开相关理论的指导。我国军事物流动员体制建设之所以存在本文前述的一些问题，与缺乏应有的军事物流动员体制建设理论作指导是分不开的。因此，军事物流动员体制的建立与完善，必须加强有关基础理论和应用理论的研究，重点从理论和实践的结合上，解决我国军事物流动员体制设置的科学、系统、适用、平战兼容、精干高效等问题，以促进我国军事物流动员体制的发展。

4.3重视人才培养，提高军事物流动员队伍的整体素质

人是军事物流动员体制中最活跃的因素，精干高效的军事物流动员体制，不仅要有科学合理的军事物流动员机构设置，而且还要有一支高素质的军事物流动员队伍。由于军事物流动员工作既涉及军事，又涉及政治，还涉及到经济，它需要的是集多方面知识于一体的复合性人才。而这些知识还将随着时代的发展不断的更新。所以，加强军事物流动员人才培养，提高军事物流动员队伍素质，是军事物流动员体制建设迫切的、长期的、十分重要的一项任务。

4.4健全法律制度，保障组织机构建设的落实

市场经济就是法制经济。在市场经济条件下，进行军事物流动员组织机构建设，必须要有相应的法律制度作保证。否则，难以落到实处。目前，我国军事物流动员组织机构的设置不到位，编制人员不够落实，军事物流动员组织机构内外部之间的关系难以得到有效的调整，军事物流动员机构活动经费得不到解决等，都是因为缺乏相应的法律制度作保障而造成的。建立和完善军事物流动员体制。当前最重要的是加速我国各级各类军事物流动员组织法律制度的建设和完善，尽快形成具有我国特色的军事物流动员组织法律制度体系。

4.5强化检验性演练，磨合顺畅运行机制

军事物流动员体制是否科学、精干高效。只有通过实践才能得到检验。但在和平时期，这种实践的机会是很难找到的，只有通过组织演练，才能不断地发现军事物流动员组织体系建设中存在的问题，不断磨合顺畅军事物流动员运行机制。从现实来看，对我国军事物流动员组织机构的演练，应结合部队演习、抗洪抢险等任务按区域定期组织，对军事斗争准备的重点和热点方向，应军地结合。每两年组织一次。重点演练军事物流的组织指挥及程序，并通过演练不断地改进相关动员机构的设置，调整相关动员机构的职能。