装备维修器材采购系统结构与运行研究

李望伟　刘建国　马　伦

摘要：文章首先指出了装备维修器材采购存在的问题。其次，分析了美军的维修器材采购现状。最后，在借鉴美军做法并结合我军实际的基础上，以“发展集中采购与竞争采购”为指导思想设计了装备维修器材采购系统结构与运行。

关键词：维修器材采购系统；结构；运行机制

中图分类号：E257文献标识码：A

装备维修器材是装备保障的重要物质基础，包括用于装备维修和配套所需的各种物资，如备件、附品、仪器、仪表、机工具、装具、擦拭材料、油液等。装备维修器材采购是部队供应维修器材的首要活动，也是维修器材主管部门与各工厂企业发生联系的关键环节。在物价逐年上涨，国家军费开支有限的情况下，注重维修器材采购的军事经济效益，采取合理的方式获取维修资源，让有限的财力发挥最大效用，必将对我军装备保障建设有着重大意义。

1装备维修器材采购存在的问题

在市场经济大环境下，参与国防建设的各工业企业已成了自主经营、自负盈亏的经济实体，为国防服务不再是企业经营的唯一目标，盈利是任何企业不可回避的现实要求。我军维修器材采购在市场环境下暴露出了诸多问题：

(1)大部分装备维修器材筹措布局沿用计划经济时代分工负责方式，许多器材按照定点负责方式生产，缺乏竞争活力，存在采购效率低、效益差和舞弊隐患，维修器材采购中的拖进度、降指标、超经费现象时有发生。

(2)维修器材涉及专业众多，一种大型复杂装备维修器材数以万计，而多数的维修器材年度需求量在个位数，因而造成品种多、批量少的现状，工厂因为获利少不愿组织生产。

(3)多数器材只有一家生产工厂，即使某种器材有多家工厂生产，但往往同一种器材各军区采购价格相差很大。

2美军维修器材采购现状

2.1管理体制

美军的装备维修器材采购属于美军物资补给工作的一部分，其装备维修器材属于补给品中的第九类，即修理各种武器装备用的零件、部件、总成、配件、附件、工具等。

美军物资供应工作中的一太原则，是“一体化物资器材管理”，即任何一种物资和器材在全军范围内只由一个归口部门管理。目的是避免机构重复和工作重复。根据此项原则，美军在物资供应上形成了通用物资统供和专用物资专供的采购体制。在零备件采购上也是如此，国防后勤局与美国政府系统的联邦勤务总署保持联系，掌管联邦物资目录，负责三军通用零备件包括通用五金、电子器材等的采购；而各军种的专用器材装备的零备件，则由各军种的相应机构(如陆军器材司令部)自行负责。

2.2运行机制

美军在维修器材采购中非常重视采购活动的军事经济效益，并制定了单一来源价格监控机制和竞争机制来保证采购活动的有效实施。

2.2.1单一来源价格监控机制

美军维修器材采购中，合同官将对器材采购活动负责，对于单一来源维修器材实施严格的价格监控机制。具体内容包括：

(1)对于任何单一来源维修器材，如果器材在最近的一年时间内价格增加了25％及以上，合同将不得授予。

(2)如果价格超出增长限制，合同官也可以授予合同，但必须在合同首页注明合同符合以下条件：

①合同官已经评估了备件价格，并推断价格增长是公平合理的；

②尽管价格上升，但出于国家安全利益需要购买。

(3)如果价格没有超出增长限制，合同官仍需对以合理价格采购器材负责。

(4)在计算目前价格与原先价格增长百分比时，必须考虑采购数量、物价增长的影响，平衡达成比较的所有因素。

(5)在采办金额限额以下的采办活动中，对于25％的增长限制率，各采购部门和机构可以依据具体情况确定一个增长限制浮动率。

2.2.2竞争采购机制

为了节省经费提高采购效益，美军在采购活动中历来重视引入竞争机制，自从1947年颁布《武装部队采购法》正式拉开竞争性采购的序幕以来，美军不断完善竞争机制，深化完善竞争采购实施。在维修器材采购领域，为解决单一来源采购种种弊端，美军除了按《联邦采办条例》(FAR)第六部分竞争采购要求实施采购外，设计开展了备件突破计划，取得了巨大的经济效益。

在备件突破计划中，美军将对各物资供应中心所辖器材实施筛选，并将筛选后的器材分类，标识采购理论编码AMC'S(Acquisition Method Godes)，AMC－S赋码1-5，其中代码1、2即表示备件属可竞争类。器材选按时间限制分为两类，即全筛选和有限筛选，其中有限筛选只适用于全筛选时间不充裕或紧急采购情况。筛选将主要从经济效益、技术数据获取性、质量保证等方面考虑，以有隔筛选为例，其考虑技术数据、质量要求等因素过程如图1所示。

3装备维修器材采购设计

一方面，处于计划经济向市场经济转型期的我军维修器材采购在新的历史条件下出现了诸多问题，另一方面以美军为代表的发达国家军队在维修器材采购方面进行了大胆的尝试，采用了许多方法与手段，适应了市场经济的要求，取得了较大的经济效益。虽然我军与美军相比，在人员编成、机构设置以及武器装备配备方面有诸多不同，我国的市场经济发展程度与其也有较大差异，但其追求采购军事经济效益的方式、方法对我军仍有一定的借鉴意义。现结合维修器材采购特点，针对我军维修器材采购存在问题，并参考美军维修器材采购方法，对我军装备维修器材采购进行了设计。

3.1采购系统结构设计

鉴于目前装备维修器材采购面临的问题，应当对目前的装备维修器材采购结构进行创新性设计，既要适应社会主义市场经济发展的需求，顺应军民一体化发展趋势。同时还要兼顾当前的维修器材采购现实环境。应以“发展集中采购与竞争采购”为指导思想，构建以总部为主导的集中采购和以部队为辅助的分散采购相结合的采购系统结构，取代现行的三级采购体制，突出强调对器材采购的统筹统管。发挥最大的经济效益。

我军器材采购采用的两级负责制，将装备维修器材采购分为总部、部队两级。由总部构建维修器材采购中心，下设通用器材组和若干专业组，并开发装备维修器材采购信息数据库，统一管理器材采购活动。部队采购的装备维修器材为标准零件或部队可自制的器材，总部采购器材为除部队采购外的各类专用器材和通用物资，总部器材采购系统结构如图2。

较以往采购系统结构而言，总部、部队两级采购体制有如下优势：

(1)较之三级采购体制，两级体制更能发挥集中采购的优势，形成数量规模积累效益，利于器材购置经费的统管统用，可有效防止经费的挪用闲置问题。

(2)两级体制，便于将同种同类器材的集中采购，杜绝同种器材不同价格的问题，使有限的维修器材购置经费发挥更大效益。

(3)两级体制，便于总部控制全军维修器材资源数量，规划维修资源，建立军民一体化的装备保障体系。

(4)两级体制，将更好地发挥器材采购的竞争性，总部器材采购系统将包含各类维修器材部队使用方需求、工厂供应方资源、仓库存储方资源等相关信息，便于打破器材按

照定点方式生产现状，有效促使工厂供应方按要求保质、保量完成任务。

马克思唯物主义哲学告诉我们。任何事物都具有两面性，总部、部队两级采购体制的实施存在以下难点：

(1)两级体制将使总部级维修器材采购任务加重，涉及专业众多，器材来源广泛，如果没有统筹规划，不能建立起全军统一的器材采购管理系统，千头万绪的采购工作很可能造成采购活动的混乱，达不到最初目的。

(2)总部和部队维修器材采购分工方面，虽然已按筹措难度及经额大小简单分为部队采购标准件、自制件，但如何建立趁区分器材采购任务的标准仍需要做很多工作。

3.2采购系统运行设计

采购系统需要正常运转，必须用一套有效的机制加以引导、约束，要实现采购军事经济效益，必须围绕“发展集中采购与竞争采购”的指导思想建立起同类器材集中机制、竞争采购识别机制、采购行为监控机制、采购效益激励机制。

3.2.1同类器材集中机制

按照三级采购体制，虽然是同种维修器材，但由于需求部门不同，维修器材采购价格差别很大，全军维修器材由于分散采购而使得经费不能有效利用，实行同类维修器材集中采购，要求任何一种总部级器材在全军范围内只由一个归口单位采购，必将便于监管并取得数量规模积累效益。

3.2.2竞争采购识别机制

竞争是我军装备维修器材采购发展的必然趋势，但维修器材有其本身的特点，并非所有的器材都适合竞争，建立维修器材竞争识别机制，判别竞争的必要条件，如采购竞争节省费用可观性、竞争实施的技术可行性、竞争实施的军事安全性等，将进一步深化我军维修器材竞争性采购实施。提高军事经济效益。

3.2.3采购行为监控机制

维修器材采购各组织的行为以及采购活动实施应该受到必要的监督和控制，监控组织挂靠总装审计部门，可由审计部门临时抽调组成，设置年度监督和不定期抽查监督，检查采购组织是否尽职尽责，采购活动是否满足条件要求，采购程序实施是否规范，采购价格是否合理。有无徇私舞弊行为等。

3.2.4采购效益激励机制

系统结构设计下，维修器材采购是由各采购组织分头实施的，在各级构建有效的激励机制，将有利于促进各级工作的积极性，也将形成一种争先评优的竞争氛围，如甲部队与乙部队的采购效益比较，总部A采购组与B采购组的比较。

4结束语

集中采购和竞争采购是市场经济条件下采购的基本形式，是时代发展的要求，是采购效益的保证。建立两级采购体制，并形成有效运行机制，打破维修器材各军区分散采购，指令性采购程度严重的状况，将保证维修器材采购资源的合理获取，最大限度地发挥采购的军事经济效益。