新农保让亿万农民共享发展成果

编者按：2009年8月18日，全国新型农村社会养老保险试，最工作会议在京召开，标志着有助解除广大农民养老后顾之忧的新农保在全国试点。9月4日国办发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，对9亿农民实施全覆盖，这是继全面取消农业税、实行农业直补、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度之后，中央又一项重大惠农政策，具有深远意义。

据统计，截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1.2亿。老龄化趋势明显，社会养老压力日趋沉重。此次公布的新农保方案则明确提出，由国家财政出资，分担农民养老压力。据媒体报道，人力资源和社会保障部有关负责人介绍，最初上交到国务院的方案，中央财政补贴比例为，西部地区80％、中部60％、东部20％，而国务院领导最终决定，对中西部地区最低标准基础养老金实行100％补贴，对东部地区补贴50％。中央财政补助比例的明显提高，意味着中央财政支出的成倍增加，体现出党中央、国务院对农民养老问题的深切关注和解决“三农”问题的决心。

特点：筹资方式与制度模式创新

2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，2009年试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点。在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这份指导意见体现出三大特点。

第一，新农保试点从农村实际出发。根据这份指导意见，新农保按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求。逐步解决农村居民老有所养问题。试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发。低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合。引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

第二，多方力量保障新农保基金。意见指出，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。地方可以根据实际情况增设缴费档次。

第三，养老金领取体现长缴多得。意见指出，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金。提高和加发部分的资金由地方政府支出。这份指导意见同时明确。要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。

优点：体现政府责任

与“旧农保”相比，新农保体现出两大进步。

一是保障资金支付结构的变化。始于上世纪90年代的“旧农保”，主要以农民缴费为主，村集体经济组织补助为辅，这种养老保险模式一度被称为“农民交钱养活自己”。在新农保制度中。养老资金来源于个人缴纳、中央政府和地方政府补贴三部分，更多地体现了政府的责任。参加新农保。年满60周岁的农民。每月都可以领到不少于55元的基础养老金，在经济发达地区，各地可以因地制宜，提高补贴标准。这种由农民自己掏钱养老到国家帮助农民养老埋单的转变，体现了新农保的普惠性质和社会主义制度的巨大优越性。

二是推进了城乡基本公共服务的均等化。在“旧农保”的养老保障体制下，农村人口的养老问题更多地还是由子女负担。新农保将在一定程度上缓懈农民养老的负担，解决农村青壮年劳动力的后顾之忧。同时，为统筹城乡社会保障制度，实现城乡基本公共服务均等化打下了良好基础。

农村社会养老保障体系的建立是一项长期艰巨复杂的任务。在发展过程中。仍将面临诸多问题。各级地方政府要充分认识新农保政策落实的复杂性和艰巨性。加强对养老资金筹集、管理和使用方面的监管，加强对新农保政策的解释、宣传，让农民看到新农保的好处，感受到新农保带来的实实在在利益。要避免为政绩拼数字、强迫农民参保的现象发生，使新农保的发展真正建立在农民自觉自愿参与的基础上，真正把党中央、国务院的惠民政策落到实处。

农民问题，是中国的根本问题。虽然中国处在城市化进程之中，但农村人口仍占人口的大多数，不断提高农民的生活水平和社会保障水平。事关社会的公平正义。国家的长治久安。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，推出了一系列惠农重大举措。全面取消了农业税。实行了农业直接补贴，免除了农村义务教育学杂费，建立了新型农村合作医疗制度。而新农保制度的试点，将使广大农民享受到更多发展成果，得到更多实惠，是党和政府在维护社会公平、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化征程上迈出的重要一步。

本刊记者范蕾蕾