区域经济与高等教育均衡发展的量化评价

孙剑萍 汤兆平

中图分类号:G40 文献标识码:A

内容摘要:本文基于对我国区域高等教育发展现状的调查,分析了区域经济与区域高等教育的相互作用,利用Matlab软件、基尼系数,就相对地方经济发展水平的区域受高等教育人数的均衡性进行量化评估,并从区域经济的均衡化入手,提出了缩小区域高等教育差距的政策建议。

关键词:区域经济 区域高等教育 均衡发展 评价

区域高等教育均衡发展,是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下,一定区域的教育机构、受教育者在教育活动中享受平等待遇的教育政策和法律制度。目前最常用的是将全国划分为东(京津辽冀鲁苏沪浙闽粤琼)、中(晋蒙豫鄂湘皖赣吉黑)、西(川滇黔渝藏陕甘青宁新桂)三大区域作为分析单元的“三区法”。

十七大指出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,即要求各种经济、政治和文化利益在全体社会成员之间合理而平等地分配。而位处教育“龙头”的高等教育,则成为社会公平的基础。由于经济、政策、文化传统、自然地理等因素的影响,目前高校资源相对集中于东部和少数发达城市,这种区域高等教育非均衡的局面,不仅影响着人们的教育权利平等和教育机会均等,更关系到我国社会经济的发展。

区域高等教育与区域经济的均衡量化分析

经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础,因此区域经济是影响区域高等教育均衡发展的决定性因素。那么,如何量化当前我国区域高等教育与区域经济的资源配置协调和平衡性呢?下文对此进行探讨。

(一)建立合适的指标体系及数学模型

本文借助经济学中洛伦茨曲线来定性分析区域高等教育与区域经济的平衡性,其数学模型为Y=f(x),其中x表示被测指标(GDP)占总指标的累计百分比,Y表示被测指标(资源)占总指标的累计百分比,分别以x和Y作图得Lorenz曲线。如果曲线与对角线重合,为“绝对公平线”,而其右下(左上)直角边两条折线表示被测指标(资源)集中在一人手里,为“绝对不公平线”,而实际中被测指标(资源)分配常常会介于两种极端之间。

洛伦茨曲线只能粗略、大概地反映区域高等教育分配不平等程度。为了能够定量地精确反映不平衡性,本文提出了GINI系数的概念,其含义是指实际洛伦茨曲线与绝对公平线所包围的面积A占绝对公平线与绝对不公平线之间的面积A+B的比例。用公式表示为:

G=A/(A+B) (1)

GINI系数的计算方法有多种,最常用的是直接计算法:

G=1+ΣYiPi-2Σ(ΣPi)′Yi (2)

通过对上式的理论推导和简化,如衡量指标为不平均等分,那么可采用以下公式:

S=1/2 Σni=1(Yi+Yi-1)Xi,Y0=0(3)

G=1-S/5000 (4)

其中,n为分组数;Yi为资源累计百分构成比;Xi为对应地区的人口等指标的百分构成比,i=1、2、3……n,按各项人均资源拥有量从小到大进行排序。

(二)相对地方经济发展水平的区域受高等教育人数的均衡性衡量

关于地区之间高等教育分布相对于经济的研究,本文选取人均GDP作为衡量该地区相对经济的指标,并收集了2007年我国东、中、西部三大地区人均GDP和每十万人高校平均在校生人数作为区域经济和区域高等教育的衡量指标,以分析两者之间发展是否均衡、协调(见表1)。

本文首先利用Matlab软件,根据最小二乘法原则,对函数Y=f(x)编程。Matlab软件是目前应用较多的科学分析与计算软件,拟合出相应的曲线(洛伦茨曲线),定性地分析相对地方经济发展水平的区域受高等教育人数的均衡性(见图1)。再利用公式(3)、(4)计算(GINI系数),得出相对地方经济发展水平的三区域受高等教育人数配置的均衡性GINI系数为0.2602。

区域经济与高等教育均衡发展的政策建议

东、中、西部区域经济与区域高等教育的基尼系数为0.2602,属于比较平均,表明两者之间较协调,那么是否可以认为当前我国区域高等教育发展平衡呢?答案显然是否定的。因为我国区域经济的发展已经进入差距较大阶段,“现在,尽管各方研究给出的数据有所差异,但共识是,我国基尼系数已经接近0.5”。区域高等教育与区域经济比较平衡,基本上也可以定义为区域高等教育资源分配差距明显。

(一)促进区域经济均衡发展

高等教育作为社会经济生活中的一个重要因素,必须与经济协调发展,它不仅要针对经济发展的现有水平,更要针对经济发展的未来趋势,适度超前发展。只有将高等教育融入区域经济发展的整体规划,才能实现高等教育的均衡发展。如20世纪90年代末中央做出“实施西部大开发、加快中西部地区发展”的重大决策,给中西部地区带来前所未有的发展机遇,这既是促进区域经济均衡的重大举措,也极大地有利于缓解区域高等教育的失衡。

(二)政府支持不发达地区的高校建设

高校移交地方管理后,由地方政府直接投资,这无疑促进了区域经济和区域高等教育之间的恶性循环,高等教育的“马太效应”越发明显。政府不应该完全转移高等教育投资的职能。2002年以来,国家财政性教育经费占GDP比例分别是3.41%、

3.28%、2.79%、2.82%。而当前世界平均水平约为7%左右,其中发达国家达到了9%,经济欠发达的国家也达到了4.1%。因此,我国要加大投资,对欠发达地区的高等教育进行适度倾斜和重点扶持。

如意大利政府为解决南方教育落后状况,拨专款在最贫穷的卡拉布里亚大区开办国立大学,免费接收贫困家庭的学生入学,使他们能够在接受高等教育后为当地的建设服务,有效地缓解了区域教育失衡问题。

(三)促进高等教育与区域经济互动

区域高等教育的发展必须立足于本地发展,依靠并服务于本地经济。区域高等教育必须把振兴地方经济作为自己的战略任务,如美国威斯康星州大学长期坚持为地方经济服务理念, 使威斯康星州能经常从大学获得信息和先进科技而迅速改变了面貌,成为美国的“牛奶之乡”, 威斯康星大学也在服务中得到了发展, 成为美国著名大学。当地政府应大力发展本地高等教育,投资兴建一批服务地方经济,主要从事职业教育、继续教育的地方高校。通过政府支持和市场经济的作用,使科研院所、高科技产业和服务机构向高校靠拢,形成教育与科技、高新技术产业结合的小区域、小环境,带动整个地区发展,从而促进区域高等教育的快速发展。美国东北部是高等教育规模最大的地区,随着西部斯坦福大学的迅速崛起,以及由该大学带动当地经济快速发展的经验值得我国借鉴。

(四)鼓励与支持东部援助中西部高等教育

鼓励东部优质资源的高校到中西部办分校,积极推进东部高水平大学支持中西部高校发展,支持东部省市对口援助中西部的教育项目和高校硬件建设。如广东省广州市政府、广州市教育系统和社会各界人士投入帮扶广西教育的资金达到1.7 亿元,并设立了“广州助学基金”。1996 年以来,广州市还向百色市无偿援助发展教育资金1.03 亿元,进一步改变了百色市教育的落后状况。

参考文献:

1.李定.实现我国教育均衡发展的量化分析[J].中共中央党校学报,2006(2)

2.张静等. MATLAB在控制系统中的应用[M].电子工业出版社,2007