对高校产业规范管理及提升效益的探讨

朱 云

[摘要]改革开放以来,我国高校产业取得了长足发展,获得了良好的社会效益和经济效益。然而,在高校产业发展进程中又存在着诸多问题,有必要进一步规范高校产业管理体制和运行机制。文章分析了高校产业存在的主要问题,阐述了高校产业的职能及定位,并从明晰产权关系,理顺校办产业管理体制,对高校产业进行优化整合、重组改制,推进规范化建设,充分挖掘企业资源,营造核心竞争力,建立激励与约束并重的产业运行机制,以实行预算管理、加强制度建设为抓手提高效益,理顺高校产业人事劳动关系,营造人才成长环境等方面提出了高校产业规范管理、提升效益的方略。

[关键词]高校产业 规范管理 提升效益

[作者简介]朱云(1964- ),女,江苏江都人,南京师范大学审计处副处长、南京师范大学资产经营有限责任公司财务总监,副研究员,主要研究方向为企业会计理论、高等教育管理。(江苏南京210097)

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)33-0033-02

改革开放以来,我国高校产业取得了长足发展,一方面在促进国家产业结构调整、带动相关行业技术进步、培育新的经济增长点、增加国家税收和促进社会就业方面做出了重要贡献;另一方面在调整高校学科专业结构和科研方向、提高科研综合水平、稳定科研队伍、培养创新和应用型人才,以及补充学校经费不足等方面也发挥了重要作用。然而,在高校产业发展进程中还显性或隐性地存在着诸多问题,从建立和完善社会主义市场经济体制的要求以及有效规避经济和法律风险的现实需要出发,有必要进一步规范高校产业管理体制和运行机制,以使高校产业能够持续、健康地发展。

一、规范管理呼唤高校产业体制改革

高等学校在发展过程中,职能不断扩大,从最初的精英教育单一职能逐渐派生出科学研究职能,并进一步派生出社会服务职能,从而形成了教学、科研、服务社会三大职能。高校产业承载着高校服务社会职能的重要使命,取得了良好的社会效益和经济效益。然而,高校产业在发展过程中又暴露出决策机制不健全,产权关系不明晰,责权利不清晰,产业资金链紧张,财务监管不到位,产业整体运营效益不高等问题,需要在今后的经营管理过程中加以解决。

1.高校产业存在的主要问题。首先,高校产业多数是以学校事业单位法人身份直接创办和管理的,由于学校对这些企业承担着无限责任,因而企业的经营风险会直接转嫁给学校,即出现所谓的“企业生病,学校吃药”现象,给学校的事业稳定和发展带来影响。其次,高校产业存在着校内多头管理的体制,财务监管不到位。学校、学院、产业、后勤均存在着相当数量的独资企业,且这些企业规模小、效益低、风险大、产权结构不合理、权责不明、各自为政、事企不分。同时,校内多家企业从事相同主业,形成学校内企业在校外争项目,在校内争资源的局面,在行业分布上过宽,主业不突出,产业整体效益不高。再次,高校产业缺乏科技、经营、管理人才。受高校产业运营机制和高校人事管理条块分割的制约,校内的科技人才优势难以为高校产业所依托;在任的高校产业经营者往往创新意识不强,对产业政策把握不够,对行业动态信息了解不及时;高校产业内原高校事业编制人员多,随着事企薪酬差距的加大,企业人心不稳,矛盾突出,给学校正常的教学、科研秩序带来一定影响。最后,高校产业资金不足,企业发展缺乏动力。资金是企业最重要的资源,是企业的血液。我国高校办学经费不足,高校无法满足校办产业对资金的需求,反而需要校办产业向学校“输血”来弥补办学经费的不足,这在客观上加剧了高校产业的资金匮乏。虽然有些企业的账面资产较大,但由于资产不实,产权关系不清晰,无法进行投、融资和资本运作。

2.高校产业三级管理体制的“防火墙”为历史使然。为了规范、有效地管理与经营高校产业的资产,规避高校产业所带来的经营风险,亟须建立以资本为纽带,以股权管理为核心,以优势学科为依托,以成果转化为重点的制度设计,即成立高校资产经营公司,建立学校—资产经营公司—企业三级管理体制。通过理顺校办企业管理体制,完善校办企业各项管理制度,建立高校国有资产管理监督运营体系,在高校和高校企业之间设立一道“防火墙”,推进校办企业建立现代企业制度。通过建立现代企业制度,使校办企业成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体,并对国有资产承担保值增值责任。依法保护高校合法权益,规避校办企业经营风险,从而达到“校企分治、产权清晰、规避风险、管理到位”的目的,更好地促进高校教学、科研、产业的协调发展。

二、高校产业的职能及定位

1.高校、资产经营公司、企业三者的职能关系。高校作为国有资产的管理者,其主要职能包括:向资产经营公司派出董事会和监事会成员;与资产经营公司签订经营性国有资产保值增值责任书,审定涉及经营性国有资产变动的重大事项,对资产经营公司的经营活动、执行国家关于国有资产与财务的管理规定情况进行监督,依据资产经营公司的经营状况,组织设置资产经营公司的薪酬体系,决定资产经营公司薪酬分配方案。资产经营公司的重大项目投资、重大资产处置、重大人事安排和大额资金调度提交学校党委常委会讨论决策。

高校资产经营公司代表学校持有对投资企业的股权,作为学校的唯一出资人代表,资产经营公司经学校授权,行使出资人权利,负责对学校投资企业所形成的股权和经营性资产进行经营、监督和管理,并承担国有资产保值增值责任。

校办企业在高校资产经营公司的组织和指导下,理顺资产和管理关系,以资本为纽带,依照有关法律、法规和政策进行改制,实现投资主体多元化,建立规范的现代企业制度。

2.高校资产经营公司的任务和定位。一般来说,资产经营直接以资产控制资产,达到规模扩大的目的。资产经营的手段主要包括控股兼并、收购兼并、联营、托管、重组、融资经营、投资经营等方式。

高校资产经营公司的主要任务及定位是:管理学校所投资企业的股权和经营性资产,确保国有资产保值增值;促进高新技术成果的转化,孵化科技企业,创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业;统筹管理、整合资源,推进学校科技产业化工作。高校资产经营公司通过向所投资企业派出股东代表,委派董事会、监事会成员,行使出资人权利,履行出资人义务。

三、高校产业规范管理、提升效益的发展方略

1.明晰产权关系,理顺校办产业管理体制。高校产业根据国家、地方政府及学校的产业政策,进一步规范管理,理顺产权关系,完善现代企业制度。高校内以资本为纽带,建立学校—资产经营公司—企业三级管理体制。资产经营公司代表学校行使出资人的权利,在管理体制上切实加强对所投资企业的监管,通过制订相关的全资、控股企业管理方案,明确所派出的股东代表、董事、监事的选派程序、授权范围等重大问题的议事、行事规则,要求控股企业规范投资决策程序和授权审批,实行责任追究制,真正做到权责明确、行为规范,最大限度地防止国有资产流失。

2.高校产业进行优化整合、重组改制,推进规范化建设。针对高校产业中企业数量多、规模小、效益低、风险大、产权结构不够合理的状况,在对学校企业摸底调查的基础上,本着既有利于企业发展,又有利于国有资产保值增值的原则进行改制,发挥高校科技、文化、教育产业优势,采取兼并、租赁、承包、出售、注销等形式,一企一策地提出改制方案。如对多年经营不善,无利润空间的企业,进行关、停、并、转或向社会直接出售;对有发展潜力的企业,改制后进行资源重组,走投资主体多元化道路。企业改制方案须经过多方论证,条件成熟并经法定程序批准后付诸实施。

3.充分挖掘企业资源,营造核心竞争力。企业资源是指企业在向社会提供产品或服务的过程中所拥有或控制的,能够实现其战略目标的各种要素的集合。核心竞争力是以企业核心资源为基础,囊括企业技术、产品、管理、文化等要素在内的综合优势在市场上的反映,是企业在经营过程中形成的不易被竞争对手仿效,并能带来超额利润的独特能力。

高校有着强大的科技优势、人才优势、智力优势和资源优势,且每年的科技成果、专利发明较多。因此,高校产业应凭借其独特的高校资源优势,努力打造企业的核心竞争力,在科技创新、成果孵化推广中领先发展、创造效益,在经营理念、发展战略、管理方式等方面追求进步,引领企业不断健康发展。

4.建立激励与约束并重的产业运行机制。激励约束,即激励约束主体根据组织目标、人的行为规律,通过各种方式去激发人的动力,使人有内在的动力和要求,迸发出积极性、主动性和创造性,同时规范人的行为,朝着激励主体所期望的目标前进的过程。

高校产业在企业的经营管理过程中建立健全责权利对等的激励约束机制,能更有效地调动和释放出企业管理者改善经营、提升效益的内在动力,更有利于落实国有资产保值增值责任,维护学校权益。与此同时,针对企业的具体情况应进行具体分析,可采用薪酬激励、目标激励、精神激励、情感激励、民主激励等方式实现激励兼容,有效地选择约束方式,并与所有者利益目标相一致,将激励与约束二者有机结合起来。如在企业实际工作中,采取年度综合绩效考核指标作为企业经营决策、制定年薪制和工资分配等收入分配制度,以及对企业经营者进行奖惩、任免的主要依据。企业综合绩效考核指标体系可以由财务绩效指标、管理和服务对象指标、内部经营管理指标和战略发展指标四部分组成,确定指标时要考虑经济效益、经营目标完成情况及对学校的贡献等因素。

5.以实行预算管理、加强制度建设为抓手提高效益。高校产业以实行预算管理,加强制度建设为抓手,提升管理水平,提高经济效益。企业的发展壮大与成功需要有一套系统、科学、严密、规范的内部管理制度,预算管理是对其所投资企业加强财务监管、提高经济效益的重要手段,对目标激励、过程控制及有效奖惩起着重要作用。资产经营公司以制度建设为主线,以整体经营目标为基础,在公司各层级、各企业全面加强制度建设,推行财务预算管理,尤其是规范财务预算在编制、执行、评价等环节的程序,建立完善内部预算监控体系,加强成本费用管理,维护资产安全完整,防范财务风险,有效地组织和协调生产经营活动,提升企业的盈利能力。

6.理顺高校产业人事劳动关系,营造人才成长环境。企业的竞争,归根到底是人才的竞争。高校产业的发展离不开一支高水平的企业管理、企业经营、产品开发的经营管理和技术骨干队伍。可采用高薪水、高福利、期权股等措施引进社会上的一流人才到产业工作,并为人才的能力施展和成长提供平台,营造良好的人才成长环境。

高校产业可以按照“老人老办法,新人新办法”的原则稳妥处理高校产业的人事关系。一方面企业招聘、调入的新进人员属企业编制,完全实行劳动合同制,按企业有关规定进行社会化管理;另一方面高校亦可向企业委派一批技术、管理骨干,保留他们的事业编制,在学校事业与产业之间建立开放的人才流动机制。

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