工程招投标中围标与陪标现象分析

邢晓霞

摘要：文章对项目招授标中各种围标与陪标行为进行分析，阐述了围标与陪标产生的影响，并对打击围标行为提出了合理建议。

关键词：招投标；围标；陪标

中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)29-0062-02

围标与陪标是在我国开始推行招标投标活动之后，尤其是大范围实行低价中标法后出现的一种针对最低价中标法开展的投标商业活动。

围标与陪标是指在建筑工程招投标过程中，至少是3家以上的投标企业针对建筑工程报价，通过事先约定，联合应对招标项目中的一个或若干个工程标段，采取压价或抬价等手段来串通投标报价，控制中标价格，进而达到有预谋地排斥其他投标企业，让围陪标企业中的其中一家企业中标所围陪标段工程的目的。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。

围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为。其严重违反了建设工程招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失。

1项目招投标中各种围标与陪标行为

(1)建立价格同盟。在招投标中，这些价格同盟组成了一个“围标集团”，其目的就是排挤其他投标人，通过相互勾结、私下串通，就所投标段项目工程的报价达成一致协议，使竞争对手正常的报价失去竞争力，使其虽具有报价优势但是仍然无法中标所投标段的项目工程。

(2)实行轮流坐庄。投标人之间事先约定，这次投标由张三的企业中标，下次投标由李三的公司中标，再次由王五的队伍中标……以示公平。

(3)采取陪标补偿制度。投标人之间私下先确定中标企业，然后再参加投标。当内定的中标人以高价中标项目工程后，便按照事先商定的补偿办法分别给予其他投标人“陪标补偿费”，以消除陪标企业在投标过程中相互存在的竞争。

(4)通过挂靠实现垄断。这种情况大多发生在资质等级低，又缺乏一定施工能力的少数个体(民营)建筑或包工头，通过挂靠不同资质的多家企业，他们同时以好几家企业的名义参加投标，形成实质上的投标垄断，无论哪家企业中标，都能从中获取高额回报。同时使得一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的经营领域。

2围标与陪标产生的影响

(1)破坏了市场经济公平竞争原则。公平竞争是指各个竞争者在同一市场条件下共同接受价值规律和优胜劣汰的作用与评判，并各自独立承担竞争结果。招投标市场围标与串标现象的出现，从根本上改变了招标的本质和积极意义，扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制的发挥，危害了建设市场的健康发展，使市场竞争变成了人情、贿赂和关系网的博弈，使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，伤害了其他投标人的合法权益，这实际上是恶性竞争在建筑市场的一种花样翻新。

(2)助长了腐败现象。围标与陪标的过程，实际上是通过人情关系网进行贿赂的过程，它败坏了社会风气，腐蚀了行业道德，助长了腐败现象在建筑市场蔓延。

(3)破坏了信用体系建设。建设诚实守法的信用环境是市场经济体制对企业提出的基本要求。串标现象的本质是利用不正当竞争手段，投机取巧，操纵市场运作行为的表现。是与诚实守信和“八荣八耻”背道而驰的。

(4)打乱了正常的投资规划。围标与陪标现象的直接恶果是打乱了国家和地方正常的投资规划和投资体制，严重损坏了国家、集体、公民的合法利益和其他投资人经济利益。

3打击围标行为的措施和建议

(1)编制高质量的标底。聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制标底和工程量清单，使编制出的标底符合社会平均水平，防止高估冒算，防止工程超额利润的发生，降低围标的期望收益。

(2)在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审，还应加强投标文件的横向符合性评审。目前，评标方法中的初步符合性评审往往只注重投标单位的纵向独立性评审，即对各投标单位的投标文件包括商务符合性和技术符合性作独立的检查，看各标书是否实质上响应招标文件的所有条款、条件、有无显著差异或保留，称之为纵向评审。相对于评审过程中各标书的相互检查比较，称之为横向符合性评审。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的围标行为，剔除不正当竞争的投标单位进入下一阶段评标，规范建筑招投标市场，并对违规单位按招标投标法作行政处罚。

(3)大力扶持和鼓励民营施工企业与股份制施工企业的成立和成长，让其朝着技术优势与品牌效应的方向良性发展，并逐步降低行业退出壁垒。

(4)在目前建筑市场双重准入体制的基础下，逐步弱化企业单位资质，强化个执业资格的市场准入制度。严格履行建设施工许可和质量监理制度，对中标的施工企业的项目经理，非特殊情况不得更换，否则按“转包”论处。

(5)正常情况下，禁止以综合评审法评标，提倡实行合理低价法中标的评标办法。一是可以防止评标时受贿赂的评标专家对围标人打高分，而对其他投标人打低分的不公正现象。二是可以防止中标单位获取超额利润，降低围标的期望收益。

(6)加大对围标成员的惩罚力度，包括经济、行政和刑事惩罚，降低围标的预期收入。

(7)增加入围的投标人数量，降低中标概率；对符合招标文件的投标人用随机抽取的办法抽取入围；全部评标专家在专家库中随机抽取，实行异地评标专家本地评标的评标制度；招标人不允许参加评标；提高评标专家的人数，变5位评标专家为7人，甚至9人。

(8)实行公开招标，防止招标人以邀请招标的名义只邀请围标者参加投标。

(9)提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督；对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监察人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。