关于提高领导干部应急管理培训质量的调查与建议

刘锦东　党　彰等

摘要：本文通过对某行政学院进修班进行问卷调查的形式，分析7应急管理在进修班的问题，最后提出了合理化建议。关键词：应急管理；培训质量

中图分类号：G640文献标识码：A

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为了解各级领导干部对应急管理培训工作的需求，增强培训的实用性和针对性，提高培训的效果，我们于2008年5月至2008年12月，分别对某行政学院第二期和第三期进修班、第二期应急管理专题研讨班及领导干部突发事件应急管理专题研讨班三个层面的学员进行了问卷调查。共发放调查问卷299份，回收有效问卷231份，有效回收率79.35％。我们对调查问卷进行了认真的统计、整理和分析，现将调查情况分析如下：

一、问卷调查的对象情况

参与问卷调查的进修班学员共有145人，其中男性133人、女性12人，年龄在50岁以下占92.5％；学历在本科以上的占95.8％；任现职年限在3年以下的占64.8％。

这些学员中90％以上都直接处置过社会安全、自然灾害及事故灾难等方面的突发公共事件。但是，也有69％的人没有参加过应急管理知识培训。

究其原因，一方面是工作较忙，很难抽出时间参加培训；另一方面是培训班太少，单位没有名额。详细原因如下：

工作忙，离不开，71人，49％。

培训班太少，单位没有名额，57人，39.3％。

无作答，9人，6.2％。

单位领导不支持，6人，4.1％。

培训时间过长，4人，2.8％。

认为没有必要参加，3人，2.1％。

单位经费不足，2人，1.4％。

无阻力，2人，1.4％。

家庭负担过重，脱不开，0人，0％。

参与问卷调查的应急管理专题研讨班学员有22人，其中男性21人、女性1人；年龄在55岁以下占86.4％；学历在本科以上的占91％；任现职年限以3年以下为主，占59.1％。参加过应急管理知识方面培训的占50％。其原因同进修班。

参与此次问卷调查的领导干部突发事件应急管理专题研讨班学员有64人。

二、问卷调查反映出的情况

按照对培训班的总体评价、教学内容、教学方法、师资力量及培训周期等问题分类，问卷调查反映出的情况如下：

(一)对目前举办的培训班总体评价

调查结果显示，各级领导干部对目前政府举办的应急管理培训班都比较欢迎，认为总体培训效果很好和较好的占78.4％。见表1

但也有部分学员有不同看法，有40％的学员认为课程设置不适应工作需要；26％的学员认为教学形式单一；14％的学员认为教师授课水平不高。见表2

在分析有哪些问题直接影响到培训效果，进修班有60％的学员认为，培训的内容对工作无太大帮助，还有26％的学员认为培训的时间安排不太合适。见表3

(二)对培训方式的看法

从调查结果看出，70％以上的学员认为开展领导干部应急管理培训最好的方式，是由党校和行政学院组织。绝大多数学员认为脱产培训效果最好。见表4；每次脱产培训的最佳时间是半个月至一个月左右。见表5；希望培训周期为一年一次或二年一次。见表6；每期班次培训的学员规模40～50人为宜。见表7

(三)对培训师资的意见

调查结果显示，进修班和应急管理专题研讨班的学员认为：应急管理培训的师资来源中，聘请管理咨询公司专家和行业专家应不低于50％，政府官员可占到40％左右，党校、行政学院系统的教师在10％～20％为好。见表8

对授课教师要求具备实践经验强、知识丰富的，分别为77.2％和77.3％。见表9

(四)对培训内容的需求

调查表明，学员最喜欢的教学方式是案例分析，依次为：研讨式教学、模拟操作和参观考察等。进修班和应急管理专题研讨班学员共同认为：培训的重点应是管理技能和体制机制；领导干部突发事件应急管理专题研讨班有51.5％的学员认为培训的重点是体制机制。

回答通过培训最想学习的是应急技能和应急知识的学员，在进修班和应急管理专题研讨班学员中各占50％左右。

在应对4大类突发事件中：进修班占65.5％的学员，应急管理专题研讨班有40.9％的学员认为最急需进行培训的是对社会安全事件的处置知识。

3个班次学员共同认为，为提高应急管理能力，当前最急需进行培训的前3项内容是：决策指挥与应急处置、预防与应急准备、监测与预警及舆论引导与信息发布。

在领导干部应该掌握的应急管理知识方面问卷中，进修班学员认为，应该掌握的前6项应急管理方面的知识分别是：应急决策指挥及应急处置能力、应急预防、政策法规知识、舆论引导与信息发布、处理公共卫生和社会安全事件、应急处置的措施和方法等。

应急管理专题研讨班认为，县级主要领导干部应该掌握的应急管理方面的知识前6项为：实际操作技能、法律法规、应急管理理论、应对媒体的技巧、预防与准备方面的知识、决策指挥与应急处置方面的知识等。

三、对策建议

做好新形势下的领导干部应急管理培训工作，必须全面贯彻落实科学发展观，深入研究把握应急管理教育的规律，抓好完善培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，确保应急管理培训工作全面协调持续发展。

(一)坚持以科学发展观为指导，牢牢把握应急管理培训工作的正确方向

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，是干部教育工作的根本方针。要做到这一点，必须自觉运用发展的马克思主义的立场、观点、方法来研究解决应急管理培训工作中的新问题，将科学发展观贯彻到培训工作的各个环节。以提高各级领导干部应急指挥和处置能力为重点，紧紧围绕国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大局，深入开展应急管理的教学培训和理论研究，保证应急管理培训工作朝着正确方向发展。

(二)坚持联系实际，学以致用的原则，完善培训内容、改进培训方法

在培训内容上，紧密联系学员关心的6个方面，以培养应急决策指挥及应急处置能力为重点，加大对管理技能和体制机制的培训内容。同时，要加强应急技能和应急知识的普及培训。在进修班和应急管理专题研讨班中加大处置社会安全事件和事故灾难的内容。要深入到发生过各种应急突发事件的省市，充分掌握第一手材料，力争在近两年内编辑出实用性、针对性强的案例教材，逐步完善培训的课程体系，增强培训内容的针对性。切实做到“联系实际创新路，加强培训求实效”。

在培训方法上，根据课程需要并结合成人教育的特点，注意采取各种行之有效的教学方法。在提高传统讲授方式水平的同时，大力实施研究式、案例式、模拟式等教学方法，这也是这次调查中学员喜欢的教学方式，见表10。结合实际多搞一些案例分析和模拟教学，增加实际模拟演练。加快音像案例库和教学基地的建设，增强教育培训的吸引力，提高教育培训实效。

(三)按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设

加强师资队伍建设，是应急管理培训工作的重要环节。为此，要建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年都有一定的时间参加培训和到基层调研、挂职。注重多聘请相关行业专家和有实践经验的、理论水平较高的党政干部(最好是亲自处理过突发事件的)、国内外的专家学者充实兼职教师队伍。加强教师之间，特别是专职教师与兼职教师之间的业务交流和研讨，切实做到优势互补，共同提高。随着实践的发展，逐步建设大师资网络，充分利用社会资源，建立师资库。

(四)创新培训体制，完善培训机制，努力提高培训质量

一是按不同层次，有针对性地实施培训计划，在培训内容、培训方法、培训时间、培训要求等方面体现各自特色；二是可考虑适当引用项目组管理模式。该模式是近年来从国外引进的一种先进的管理模式。它用系统的整体的联系的观点看待每一个管理任务，构建一种由培训项目主管统揽某项培训工作全局，贯穿培训工作始终的新型培训管理模式。项目组负责课程的策划、教学计划的制定与实施、并全程参加教学的组织与实施过程，最后对培训教学效果进行分析总结。项目组负责人指挥小组其他成员进行课堂纪律、考察参观、饮食起居、学员管理等工作，并根据需要对培训的形式和内容进行必要的调整和补充；三是建立培训考核评估机制。通过一定的评估与反馈来检验学员的学习效果，是保证教学质量的重要环节。同时，对培训管理者的评估也是教学管理的重要方面。如对学员进行考试(考核)、写学习小结或培训心得、进行思想作风方面的考察和进行追踪调查等方式。对管理者的评估应包括制定切实可行的规章制度、设立常规化奖项、实行公平管理、完善考核等形式、制定科学合理的评估办法，不断提高应急管理培训教育的质量。