行政事业单位会计管理现状的几点思考

毛小明

摘要:规范行政事业单位的会计管理工作,对于加强行政事业单位财务管理、提高财政资金使用效益、强化行政事业单位的职能,有着十分重要的意义。本文主要针对行政事业单位会计管理的现状及问题提出了几点对策。

关键词:行政事业单位;会计管理;对策

中图分类号:F234.3文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)10-0060-02

一、当前行政事业单位会计管理的现状

近年来,审计机关通过对大量行政事业单位的审计发现,目前行政事业单位在会计管理方面还存在许多问题,如对《会计法》重视不够、落实不到位,会计基础工作薄弱,会计人员素质有待提高,会计信息失真,私设账簿、小金库等违纪违规问题屡禁不止等,在一定程度上降低了资金使用效益,削弱了行政事业单位职能作用的发挥,亟待采取措施加以规范、解决。

(一)我国会计基础工作不够规范

目前,通过审计机关对行政事业单位的审计发现行政事业单位会计基础工作不规范问题严重,主要表现在以下几个方面:

首先,当前我国行政事业单位内部控制制度执行不力。比如接待费、差旅费、会议费等费用的支出,由于审核不够严格,经办、审批、报销等手续不全,造成扩大开支范围和标准,加大了行政运行成本。

其次,会计账簿使用不规范。许多行政事业单位会计账簿存在一本多年度使用的情况,同时单位会计人员调动及其经管人员责任不清,账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数据书写错误,有的用铅笔记账、无月计、累计金额等。

再次,原始凭证、记账凭证不符合要求。一些单位会计人员对取得的内部凭证和外部凭证审核把关不严,造成大量假发票、作废发票、要素填写不完整的不合规发票,还有“白条”入账;有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单,会计科目名称不规范,处理业务不及时,填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章等。

(二)行政事业单位会计操作违规问题普遍存在

国家相关部门三令五申,要求会计人员严格遵守操作规范,严禁任何部门、单位违规设置账外账、小金库,但在审计中,经常发现不少行政事业单位存在私存私放资金、设置账外账、小金库等违规行为。主要表现在:

首先,逃避监督。不少单位将乱收费、乱摊派等所收费用收入置于账外,逃避审计机关的监督。

其次,将利息、房屋出租等应实行收支两条线管理的收入置于账外。从小金库资金使用看,主要是乱发奖金、补助,公款吃喝、送礼,甚至贪污私分。账外账、小金库问题屡禁不止,危害极大,既脱离财政等有关部门监督、管理,也容易滋生腐败甚至犯罪。

再次,隐瞒收入。将应纳入财政管理的预算外收入在账外自收自支。

(三)会计信息失真问题具有普遍性

通过审计机关审计发现,由于单位会计人员素质不高,在实际工作中无视国家政策法规,做假账、报假报表,在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨的问题普遍存在。这些现象的存在都造成了会计信息失真。会计信息失真问题,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。

二、完善行政事业单位会计管理的对策

通过以上对当前行政事业单位会计管理中存在问题的分析,笔者认为,必须采取切实有效的综合治理措施,以提高会计工作效率,提高会计信息质量,保障会计管理工作对财务活动发挥科学预测、决策、计划、控制、监督、检查和分析评价的应有作用。

(一)建立健全行政事业单位内部会计管理机制

建立健全行政事业单位内部会计管理机制是新形势下完善行政事业单位会计管理的一项重要举措。笔者认为,要健全会计管理机制主要通过以下几方面:首先,行政事业单位要建立、健全内部会计制度,通过完善会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度及财务收支审批制度等保证单位内部会计工作有序进行。其次,要建立、健全内部审计监督机制,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。

(二)努力加强会计队伍建设,提高会计人员素质

加强会计队伍建设,千方百计地提高会计人员素质对于加强当前形势下行政事业单位会计管理工作具有重要的意义。行政事业单位应积极配合国家财政相关部门,加强对会计人员的考核、管理,以便提高会计人员的业务能力及职业道德。首先,要重视会计人员从业资格管理。对于没有取得上岗证的人员,坚决令其辞离工作岗位,以求从源头上保证会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗证和专业技术职称考试,从整体上不断提高企业会计人员的专业素质;其次,要抓好在职会计人员的后续教育工作。有关部门应经常性地举办针对会计人员的培训和考核活动,有新的法规或制度出台时,要及时进行培训,使会计人员及时掌握最新的会计知识,提高其业务技术和工作能力,以保证国家财经政策得以有效落实,同时保证单位的会计工作得以顺利进行;最后,加强对在职会计人员的职业道德教育。会计“诚信”问题是备受社会关注的问题,单位及政府有关部门要采取有效措施对会计人员进行职业道德教育,使其树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚,积极主动地维护财经纪律,充分发挥其会计监督作用。

(三)加强对单位负责人会计法规的教育培训

行政事业单位负责人关系着单位决策的诸多内容,《会计法》第四条明确规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。这就必然要求单位负责人要全面了解会计法规,自觉承担相关的法律责任。对此,政府相关主管部门应定期对单位负责人进行会计法规教育、培训,使单位负责人充分理解、支持会计管理工作,科学合理地设置会计机构、配备会计人员,并能够对会计工作负起责任。同时,各行政事业单位及其负责人要增强法制观念,自觉按章办事,建立健全财务管理制度,加强内部控制,堵塞漏洞,这才是杜绝会计违法违规问题产生的最好途径。

(四)加大外部监督和管理力度

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位要加强监督检查,促进各单位严格遵守财经法规,规范财务管理,提高资金使用效益。财政作为会计管理工作的业务主管部门,要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考核,不断提高其业务素质,增强会计工作胜任能力。

(责任编辑:凡夫)

参考文献:

[1] 金明玉.我国行政事业单位会计管理若干问题的探讨[J].现代商业,2009,(03).

[2] 袁大骧.当前行政事业单位会计管理中存在的问题及对策[J].安徽水利财会,2007,(04).