规范高校资金管理的有效措施

邓　玲

摘要:随着市场经济的发展和高校办学规模日益扩大,高等学校筹措资金渠道的日益多元化,资金管理任务也越来越重。随着教育事业的快速发展和市场化进程的加快,商业贿赂在高校也呈上升趋势,有效地运用各种方法对高校资金进行监督和管理显得越来越重要。

关键词:资金 管理 措施 高校

一、明确概念

随着高校改革的不断深入,发生在高校的商业贿赂和一些资金管理不规范的行为破坏了高校的神圣氛围。商业贿赂是在市场交易活动中,经营者为了排斥竞争对手,获得交易机会或有利的交易条件,在交易之外采取各种手段,账外暗中给相关单位或个人好处的不正当竞争行为。近年来,商业贿赂在一些行业和领域蔓延,直接危害我国经济社会健康发展,违背公平竞争的市场原则,破坏社会主义市场经济秩序,毒化社会风气,滋生腐败行为和经济犯罪。

二、商业贿赂的多发领域

高校的商业贿赂主要发生在权力集中、资金流量大的部门,主要集中在以下几个方面:

1. 基建工程领域。高校基建工程项目从招投标签订合同到验收进行结算,几乎每个环节都可能存在商业。

贿赂,其中工程招投标中的商业贿赂最为普遍。在招投标过程中,从将整体工程分割,使每次工程建设标的的数额低于要求的标的额基准,从而规避了招投标程序,直接由少数人说了算,到邀标权力的滥用,再到陪标等通过欺诈行为,每一个环节都可以大捞油水。

2.设备采购领域。高校教学设备、科研仪器设备、办公设备等不正常采购表现为:天价高质、高价低质和低价劣质,原因除了购买者责任意识淡薄,购买者不懂得专业技术外,购买者也可能与供应商串通一气,从中收受好处,损公肥私。另外,在许多高校,教具、仪器设备等的采购活动都具有垄断性,通常主管部门指定厂家、流通渠道和人员专门办理,行政权力干预过大,学校没有选择余地,从而给商业贿赂留下操作空间。

3. 图书教材采购领域。许多学校没有按照原国家教委1987年文件精神将购买图书教材的折扣返还给学生,也没有用于教材发行业务支出,而是先将折扣放进单位的“小金库”,等时机成熟时再“洗”入个人腰包。除了明扣,有关人员还收受大量暗扣。暗扣就是供应商根据销售图书的总数量和总金额,私下直接送给学校有关部门人员的好处费,属于典型的商业贿赂行为。

4. 学生生活用品、学校消耗品采购领域。高校统一提供的生活用品,因价格高,质量无保障而不被学生接受,但高校还是会以方便管理为由强制学生购买。有这种“积极合作”,供应商会把大量回扣送给高校采购人员。此外,高校每天需要消耗大量办公耗材、食堂原材料、燃料等,许多供应商通过开发票,给回扣和好处费等与高校采购人员拉近关系而争取份额。

三、高校商业贿赂的防治措施

1.公开。推行校务公开制度,扩大民主监督的范围和渠道。形成多种监督措施并用的局面,不断提高监督的力度和效果。加大商业贿赂案件的查处力度,防止大案要案发生;加大对商业贿赂当事人经济制裁的力度,使行为人在经济上无法占便宜,有效遏制商业贿赂的获利动机。将高校所有大宗物资采购、基建工程、维修工程、药品采购等事务实行公开招投标制度,完全是“公对公”,不允许个人私下交易。实行科学的决策机制。

2.分权。只要是权力,就有被滥用的可能,而制约权力滥用的最好的办法就是不将所有的权力集中到一个人手中,而是由几个人分享。对一线采购人员要实行权力分解,相互制约,定期进行财务核对,防止商业贿赂和贪污腐败行为发生;建立主管财物人员定期轮岗制度。加强相互之间的监督,防患于未然。这种监督,必须是实质性监督,异体监督和全过程监督。

3.建立健全制度。加强管理部门中各个环节的协调配合,对基建工程、采购,以及管理财、物等关键部门和岗位,从加强制度建设入手,建立约束机制,对权力和资源的使用进行更为科学、合理配置。抓住重点部位和重点领域,对易发生商业贿赂的环节依法进行专项重点监控。

4.加强教育,提高高校管理人员的廉洁自律意识,筑牢道德防线。既要立足对广大干部职工进行正面引导教育,普及法律知识,提高其道德素养,又要进行反面警示教育,特别是以高校系统发生的商业贿赂具体案例为素材,教育广大干部正确行使权力,不要存在侥幸心理。

5.完善财务制度。完善会计制度,坚决纠正制作假账行为。加强票据管理,减少现金交易,加大反洗钱工作力度,加大审计宣传力度,提高高校内部审计的威慑力。

6.严厉惩处,震慑犯罪。包庇纵容,只会使腐败之风愈演愈烈,治理难度越来越大。因此,对待发生在高校的商业贿赂行为,有关部门必须依法依纪健全对各种违纪行政行为的纪律处分规定,避免损失和影响扩大,同时也使“后来者”不敢越雷池半步。

高校资金管理不善的行为严重损害了高校的声誉,损害了国家、学校、学生的利益,对之必须严厉打击。预防和治理商业贿赂是一个复杂的系统工程,必须建立健全教育、制度、监督并重的工作运行机制,各方面形成统一认识,上下联动,综合治理,从源头上堵塞商业贿赂的漏洞,加强制度建设,建立长效机制,铲除商业贿赂滋生的土壤和条件,净化校园,做好治理商业贿赂工作。

参考文献:

[1]施建军,完善财务内部控制加强资金安全监督[J].中国高等教育,2002(7).

[2]参见丁慕英1《浅论商业贿赂犯罪》1载《和谐社会的刑事法治》(下),中国人民公安大学出版社,2006

[3]http://business.sohu.com/20070214/n248241999.shtml.

[4]吉林气象局监审处.积极探索内部审计方法[J].中国内部审计,2007(8).

[5]吴官正在全国治理商业贿赂领导小组负责人会议上的讲话[N].人民日报,2006204229.