强化反腐倡廉工作 必须重视机制创新

乔　益

摘要:反腐倡廉工作是党的重大政治任务,创新其工作机制对于党的建设具有重要的意义。本文尝试从创新教育机制、创新制度机制、创新监督机制、创新惩处机制、创新保护机制和创新责任机制六个方面对其进行分析阐述。并就创新反腐倡廉工作提出四点建议:深入调查制定周密的总体规划和实施意见;注重实效,探索科学有效地推进方法;齐抓共管,扎实推进;加强督察,确保落实。

关键词:反腐倡廉 机制创新

党的十七届四中全会提出,“坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务”,四中全会再一次重申了党的十七大报告提出的“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务”这一命题。同时指出,“必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”,“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效”。

反腐倡廉工作机制创新,就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导,认真总结历史经验和教训,坚持标本兼治,把教育、监督、保护、惩处四项职能作用,有机融为一体,使反腐倡廉工作形成一个完整周密的工作系统。

一、反腐倡廉工作机制创新的重要性

党的十七大强调,党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设是一个有机整体,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动、相互促进,哪一方面不抓紧、不抓好,都会影响党的建设新的伟大工程的全局。创新反腐倡廉工作具有重要的价值。

1. 创新反腐倡廉工作机制有利于预防和遏制腐败问题的发生和蔓延。长期以来,我们党的廉政建设和反腐败工作,取得了明显的阶段性成果。整个反腐倡廉形势保持平稳健康、不断深化的良好趋势。但是,也要清醒地看到,反腐败斗争的形势依然还比较严峻。治理腐败需要持之以恒,长期抓、反复抓,运用多种措施、手段,共同发挥作用。

2. 创新反腐倡廉工作机制有利于提高反腐倡廉工作的水平和成效。自党的十四大提出“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制以来,实践证明,这一领导体制和工作机制在推进反腐倡廉工作中发挥了重要作用。但是,也要看到这一机制还存在不完善、不健全的环节,影响和制约着反腐倡廉工作的深入开展。如在思想上认识不足;在政策措施上,无章可循。面对这些情况,必须坚持与时俱进,努力从机制入手,改革创新。

3. 创新反腐倡廉工作机制有利于适应形势,增强反腐败工作的针对性。随着市场经济的不断深化,对我国的反腐倡廉工作带来了新的挑战、新的压力。腐败现象在某些新领域,可能出现多发、高发势头,并将呈现出高智化、国际化的特点。比如,对于腐败分子出逃境外,赃款的转移等问题对调查取证、追捕和引渡腐败分子、追缴赃款等工作带来新的难度。因此,要有效地应对这些问题,更好预防和治理种种新型的腐败现象,就必须积极探索、大胆实践、进行机制创新。

二、反腐倡廉工作机制创新的内容

1. 创新教育机制。创新教育机制,要注重针对性和有效性。要善于根据岗位及身份的不同特点和要求,实施有针对性的教育。特别是重要岗位上的党员和干部的教育。具体我们可以采用以下方式:(1)更充分利用现代媒体,加大反腐宣传。我们充分利用电子屏、内部网络等手段定期不定期进行反腐倡廉宣传教育。(2)进行警示教育,如这些年来,我们就不断加强警示教育,从2008年3月起,公司纪委牵头,就多次组织公司班子成员及关键岗位人员去太原第一监狱参观,通过服刑人员的现身说法,受到良好效果。我们还为领导干部发送“廉政倡议书”,特别是今年开始,逢年过节,我们还给领导干部发“廉政短信”等。(3)制作廉政公益广告。煤气公司作为服务窗口单位,树立良好的企业形象尤为重要。为了规范职工服务行为,加强廉政服务意识,我们给各基层单位定期制作廉政公益广告,如:“讲荣辱,方能明事理,讲廉耻,才能树正气”等牌匾,组织开展廉洁文化建设漫画展等,对职工进行潜移默化的熏陶教育。使党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观,增强了依法行政、廉洁从业的自觉性。

2. 创新制度机制。创新制度机制,首先要围绕加强对权力运行的制约和监督,大力推进行政审批、公共财政管理、干部人事等三项制度的改革,着力规范健全对“权、钱、人”的管理。要大幅度削减行政审批事项,大力推进和完善社会资源的市场化配置方式,按照公开竞争的方式进行进行配置。比如(1)严格执行工程项目建设,经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购招标投标(拍卖)等四项制度,严格规范行政性收费;(2)积极建立和完善平等竞争的公正用人机制,坚持和完善民主推荐、民主测验、民主评议制度和任前公示制度,逐步扩大党政机关、事业单位和国有企业领导职位选拔、竞争上岗的数量范围;(3)起草、制定涉及社会公众切身利益的事项,都要积极组织社会听证和质询会,方便社会监督等等。在工作中,我们针对工程项目、物资采购招投标活动中容易存在违法违规行为,努力从源头上预防和治理腐败,让权力在阳光下运行。我们成立了招标委员会,建立了施工企业准入制度,对要求进入公司承揽工程项目的施工单位,必须经过纪委和相关部门对其资质、营业执照、税务证、施工能力等证件进行审核,无问题方可进入,同时我们坚持还建立完善了“三重一大”实施办法,重新修订了党风廉政建设责任则考核办法等制度。

3. 创新监督机制。创新监督机制就是要把着眼点放在充分发挥各方面的监督作用、有效增强监督力度和实效上。加强党内监督。坚持民族集中制、健全党内议事决策程序。建立上级对下级谈话诫勉制度、廉政巡视制度。分级建立廉政档案,加强对领导干部的廉政管理和监督。严格执行领导干部个人重大事项报告制度。要强化社会监督,通过举行座谈会、组织社会听证、开展广泛讨论等形式,广泛征询和听取社会各界的意见。拓宽信访举报渠道,发挥新闻舆论监督作用。如:在工程项目、物资采购招投标活动中,我们修订完善了《煤气公司招投标管理办法》《物资采购管理办法》等制度;加强了招投标监管,做到事前严把招标方式关,事中严把操作程序关,事后严把诚信履约关。并设立投诉举报电话,加强招投标活动监管;实现“信息、评标方式、中标结果”三公开。还特聘请社会义务监督员,有人大代表、政协委员、社区主任、政府官员、媒体代表以及普通客户等采用面对面对话会的形式对我公司廉洁服务情况进行监督。对我公司行风建设和服务水平的提高起到了积极作用。

4. 创新惩处机制。创新惩处机制就是要搞好组织协调,排除办案干扰,形成有利于对违纪违法分子进行惩处的氛围环境。领导干部必须坚决地支持对腐败案件的查处,切实纠正瞒案不报、压案不查、袒护、庇护的行为。要坚持以机关和县处级以上领导为重点,加大对大案要案的查处。各执纪执法机关相互合作与支持。要坚持重证据、重事实,切实做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。要严格按照法律法规制裁处罚和党政处分,加强对处分处罚决定落实情况的检查监督。

这些年来,我们不断创新奖惩机制,下大力气打击私改、私接、违规盗气、拖欠煤气费等行为,取得了明显的成绩。两年来,共查处私接煤气设施、盗用煤气40多户,挽回经济损失200多万元;查处内部违章、违纪、违规人员20余名;对长期欠费大户、钉子户400多户进行追缴,收回煤气欠费2000余万元;查处非法中介9起,杜绝不合规中介公司11户,为客户挽回工程手续费近100万元,为公司挽回工程手续费130余万元;查处安全隐患20多起,均下达通知进行了处理;查处内、外部违规安装热水器10起,挽回经济损失近5万元;回访客户600余户,收到表扬信、锦旗近30条(面)。

5. 创新保护机制。创新保护机制就是要按照《党章》和《党员权利保障条例》,切实加强对党员民主权利的着重保护,强化执纪执法机关的保护职能。支持和鼓励党员对党的工作提出建议、倡议允许党员为自己或他人进行申诉和申辩。支持和保护其正确行使检举、控告的权利,尤其鼓励、支持和保护署写真名,如实反映情况的检举控告行为。奖励举报有功者。积极支持和保护依法行政、秉公执法、勇于开拓创新的党员、干部,切实保护他们的积极性和创造性。作为纪检监察部门,我们将此项工作作为重中之重来抓,不断健全完善各项制度,设立了举报奖励制度,仅今年就接到群众举报及反映问题70余次,我们都逐一及时进行了处理,对纯洁规范队伍起到了很大促进作用。

6. 创新责任机制。创新责任机制就是要狠抓《党风廉政建设责任制度》的落实。严格实行责任追究制度。要把党风廉政建设责任纳入党政领导班子、领导干部目标管理体系。对领导干部个人除考核其德、能、勤、绩、廉,还应考核其党风廉政建设职责的履行情况。我们每年定期或不定期的对基层单位党风廉政建设执行情况进行检查考核;落实了述职述廉、廉政承诺和廉洁谈话制度;对公司领导班子成员廉洁自律情况进行公示,接受职工群众的评议和监督等。

三、创新反腐倡廉工作机制的对策建议

1. 要深入调研,制定周密的总体规划和实施意见。要在准确把握反腐败工作特点规律以及机制建设内在要求的基础上,对创新这一机制的指导思想、目的、原则、内容、重点、途径、措施和要求,提出指导性意见和要求。

在研究制定这一规划和实施意见时,必须着重把握好几个方面:①努力体现与时俱进的创新精神。立足当前、着眼未来,对反腐倡廉工作进行创新。②标本兼治。治标的同时,不断加大治本的力度。③系统配套。全面把握反腐倡廉工作的各个环节和特点要求,统筹兼顾,通盘考虑。④措施得力。使深化改革和完善政策措施,相互促进。⑤切实可行。从反腐败工作的客观实际出发,有针对性地制定的规划与措施,并使其便于操作与落实。

2. 注重实效,探索科学有效地推进方法。创新机制关键要着眼于实效,使机制的运行更加符合反腐败工作的实际,从而把握其特点与规律,有针对性地解决问题,把反腐倡廉工作推向新的、更高的水平。

要做到这一点,就得进行机制创新,就得进行调查研究。具体问题具体分析,根据机制创新中面临的困难和问题探索科学有效地方法,课采取由点及面、秩序渐进,先易后难、由浅入深、集中力量、突破重点、协调统一、整体推进等。善于抓住主要问题主要矛盾,集中力量加以解决。

3. 齐抓共管,扎实推进。创新反腐倡廉工作机制,涉及体制、制度、政策和管理等多个方面。因此,要善于把反腐倡廉纳入党政工作的整体格局,作为各级党政部门的共同任务,齐抓共管,扎实推进。要做到这一点,就必须把创新机制具体工作任务和要求逐项细化分解落实到各有关部门,共同推进反腐倡廉工作深入开展。

4. 加强督察,确保落实。各级党政机关和纪检监察机关要根据不同阶段工作的重点,定期的开展检查,保证反腐倡廉工作机制顺利运行,从而把反腐倡廉工作推向一个新的、更高的水平。

参考文献:

[1]《实践•探索•创新》、《邓小平理论基本问题简明教程》、《中国共产党章程》、《红旗》及《科学发展观》、十七届四中全会报告等.

作者简介:乔益,女,大学本科学历,政工师,中共党员,1960年4月出生,1977年7月参加工作,现任太原煤气化煤气公司纪委副书记。