中美轮胎贸易摩擦：奥巴马首次亮出了“鹰派铁拳”

珍　妮

人们眼中的“温和鸽派”奥巴马首次亮出了“鹰派铁拳”

9月11日，美国总统奥巴马批准美国国际贸易委员会的建议，同意从9月26日起，对来自中国的汽车轮胎征收惩罚性关税，第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。由于奥巴马政府上台后多次强调要抵制保护主义，所以这一“鹰派”之举不仅让美国媒体感到突然，也使外界对奥巴马政府的贸易政策产生疑虑。《金融时报》9月14日的文章就把此事形容为：“永远面带微笑的温和鸽派奥巴马，第一次亮出了其天鹅绒手套下的铁拳”。

事情可以追溯到今年4月，美国联合钢铁工人工会(United Steelworkers)以中国对美国轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，要求对中国汽车轮胎发起特保调查。经过两个多月的调查，美国贸易委员会6月29日向奥巴马建议，在现行进口关税(3.4％至4.0％)的基础上，对中国汽车轮胎连续三年分别加征55％、45％和35％的特别保护关税。

而9月10日，奥巴马还在白宫与首次访美的吴邦国委员长亲切会晤，仅仅一天之后的9月11日，在决策截止日还没有到来之际，提前宣布了对中国轮胎实施特保的决定，选择的是35％的惩罚性关税，不是市场预测的10％的象征性处罚，态度之强硬可见一斑(我国国内曾有不少贸易或经济专家预测认为“否决可能较大”)。

美国前总统小布什执政时期，美国国会等相关部门多次扬言要对中国多种产品征收高额关税，仅对中国生产的轮胎就发出过四次威胁，但均被小布什否决，始终没有诉诸行动。在争论了5个多月后，新官上任的奥巴马总统最终却“力排众议”批准了对中国轮胎实施特保，无疑给未来的中美经贸关系蒙上了阴影。

令人担忧的是，在此鼓舞下，美国各个产业将会掀起一股针对中国产品实施特保的狂潮，尤其是纺织品。人们不会忘记，奥巴马在2008年选战正酣时，应美国最有势力的纺织业团体“美国纺织制造业者协会”(NCTO)的要求，做出了“根据是非曲直裁决特保”的承诺。人们有理由担心，更多的案子还在后面。

美将很难从对华轮胎“特保”中获得实际经济利益

中国虽是世界上最大的轮胎生产国和重要出口国，但外资企业占据主导地位。据中国海关总署统计，2009年上半年中国累计出口轮胎1.3亿条，外商投资企业出口轮胎7354万条，占56.6％。目前世界排行前10位的外资轮胎企业在中国内地基本都拥有二至三家合资或合作企业，许多美国轮胎制造企业也已把低端轮胎的生产转移到了中国(美国在中国有四家轮胎生产企业，占中国对美国轮胎出口的三分之二)。

因此，即使美国对中国轮胎出口实施特保，也无异于自残。据《纽约时报》报道，美国轮胎产业协会此前致函奥巴马，要求其否决这一“拙劣”的建议。美国轮胎自由贸易联盟表示，这一措施每保护一个就业岗位，美国就将另外损失25个岗位。同时，美国消费者每年还要为此多支出6亿到7亿美元。

媒体热评：奥巴马“煞费苦心的政治权衡”

《华盛顿邮报》、《华尔街日报》、《国际先驱论坛报》、《芝加哥太阳报》、《纽约时报》等美国媒体纷纷猜测认为，奥巴马此举可能只是满足了美国联合钢铁工人工会的“心愿”，巩固蓝领工人和工会对其的支持，从而为医疗改革铺路。

《国际先驱论坛报》9月14日刊登资深经济记者Peter Fritsch的文章指出：“奥巴马政府选择9月11日宣布这一决定颇为耐人寻味，他无疑进行了一次‘代价高昂的得失权衡。自从上任以来，奥巴马一直小心谨慎地在支持美国工人和维护自由贸易之间保持平衡，但目前正是奥巴马的医疗改革战略急需得到基层工会组织支持的重要时刻。工会的支持对明年秋季的中期选举也具有重要意义。对于已经对奥巴马以及民主党国会日益不满的工会组织而言，奥巴马在轮胎案上的决定应该能够缓解他们的不满情绪。”

美国康奈尔大学贸易政策教授Eswar Prasad则在9月15日的《华尔街日报》上撰文指出，“美国政府已把自己逼到了一角，以在贸易问题上采取强硬立场为筹码，为自己在其他国内优先问题上的立场寻求政治支持。奥巴马政府对中国轮胎加征关税措施出台的时机显示，为了巩固国内的政治基础，它甚至不惜冒险损害重要的对华关系，并使外界认为，如果摧毁自由贸易能推动国内其他改革，它将愿意这么做，但这是一个危险的策略。保护主义措施，无论是明还是暗，一旦落实就很难放弃。更大的危险在于，奥巴马政府可能已将中美关系推向了一个更加唇枪舌剑的危险阶段。而这样做只是为了让几个工会组织满意。”

9月16日，小布什执政时期担任白宫国际经济事务助理的Daniel Price在《华盛顿邮报》上对此事评论称：“这一决定是对奥巴马政府一贯标榜以贸易为优先问题的不幸的诠释。”

美国首次对华实施“特保”措施影响极为恶劣

此次奥巴马政府率先对外国产品采取惩罚性措施，对美国长期倡导自由贸易的立场是极大的讽刺。在去年底和今年4月的20国集团领导人峰会上，包括美国在内的所有国家都承诺要抵制贸易保护主义的压力，争取使世界经济尽早复苏。现在看来，最早自食其言者，却是平常对自由贸易表现得最“热心”的美国。

在全球经济还未完全摆脱金融危机影响的当下，这种行为的恶劣影响在于，除了给中国轮胎产业的就业增加压力外，更重要的是容易引起美国其他行业、其他国家的连锁效仿，助推贸易保护主义势力抬头，而印度和巴西已经采取了类似行动。

9月17日，阿根廷政府也紧随其后地效仿美国，宣布对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查，且不排除对中国生产的小汽车用轮胎征收反倾销税。

此外，美国限制中国轮胎的出口，除了伤害美国自己轮胎企业的利益，还会损害其他国家在华轮胎企业的利益。

早在奥巴马上台之后不久，政府在刺激经济的配套措施中规定美国公共设施的建设项目必须使用本国钢铁，“买美国货”的举动立即引起了欧盟国家的强烈反应。现在，美国又单方面对一个重要的贸易伙伴采取如此行动，其他国家会作何感想，这是不言而喻的。

中美经贸关系将更加复杂

中国2001年加入世贸组织时，同意了美国贸易法第421条的规定，即如果中国进口产品激增已扰乱市场秩序，总统有权禁止来自中国的进口。但是直到今年9月11日，美国政府从未动用过这项规定。

美国前贸易副代表费罗诺(John Veroneau)曾公开表示，美国贸易法第421条允许美国当局在缺乏充足证据的情况下，就可指责中方从事不公平贸易并采取行动，这在法律逻辑上是“极富争议”的，其法理基础并不能站住脚。奥巴马政府宣布对华轮胎实施特保措施后，费罗诺进一步指出：“在中美必须携手推动全球经济重回正轨之际，奥巴马的决定显然使两国双边关系更加复杂。”

美国彼得森国际经济研究所资深研究员Jeffery Schott近日就此事接受路透社的采访，较为透彻地点明了事件的本质：“奥巴马支持率近几个月来已经下滑，他在去年的总统大选中承诺严格执行美国贸易法，如果他驳回轮胎特保案，可能引发劳工不满。其实总统自上任以来，从来就没有优先考虑过贸易政策问题，许多工作都被搁置在一边，比如布什政府时期对外商签的美国与哥伦比亚、巴拿马和韩国的双边自由贸易协定都被搁置了，奥巴马对它们完全是一副‘不慌不忙的态度。我的看法是，不能根据对中国产品实施特保这一事件，就下结论说奥巴马是倾向贸易保护主义，或者自由贸易。其实，他两者都不是，他只是在巩固自己的支持率、为推行重大政策主张而选择牺牲掉一些旁支的利益，总之，他只是在做对自己有利的事情。”

笔者认为，从此案整个决策过程看，与前总统布什在位时相比，奥巴马的贸易政策至少体现出了两方面的不同点值得中国好好观察和把握：一是奥巴马本人亲自插手贸易政策的态度更为强烈；二是今后工会和反对自由贸易的力量对奥巴马贸易政策的影响力将会加大。

当然，无论是布什政府还是奥巴马政府，其贸易政策的表现形式或许会有不同，但本质上有一点将是始终挥之不去的，就是双重标准和美国利益至上。

尽管全球化时代国与国之间联系更为紧密，但纯粹的自由贸易永远只是停留在教科书上，一旦美国经济出现问题，美国总是会将矛头指向别国，实行贸易保护。从这个意义上讲，中国商务部罕见地以第一时间启动了对美国部分汽车、肉鸡产品启动贸易救济立案审查程序，这是属于有理、有利、有节地针对贸易保护主义的反制性措施。