移民扶贫：成效与困难同在

凌素英　孙家雨

2009年7月，江西省安远县人大常委会调研审议了该县的深山移民扶贫工作，通过调研，该县人大常委会认为安远的深山移民工作成效明显，但同时移民工作也还存在着不少困难，需要社会各界特别是政府的关心支持。

一、深山移民扶贫工作成效明显

根据省政府部署，安远从2004年开始实施深山移民工作，至今已迁出深山群众2474户，13417人，今年准备再移2000人。通过移民搬迁，深山区群众享受到了和城镇人口同等的待遇，物质文明和精神文明都有明显提高，群众致富了，人的素质提高了。为域内改善民生，构建和谐社会，落实“三保一弘扬”，实施“生态立县”战略，促进经济社会又好又快发展，起到了积极的推动作用，取得了明显成效。

(一)走出了一条致富路。安远的移民扶贫事实说明：移民是生存在环境恶劣深山区贫困人口脱贫致富的有效途径。通过移民搬迁，搬迁户由原来靠山吃饭变成了靠智慧吃饭，靠现代文明成果生存发展。移民后，参与的机会多了。眼界更开阔了，头脑更灵活了，生活的路子更多了，有的务工，有的经商，有的跑运输，甚至有的办厂，收入水平显著提高。

(二)实现了“两个保障”。一是居住条件得到了保障。移民前的深山群众，房屋低矮、地面潮湿、光照不良，甚至随时面临倒塌的危险。迁出时其建房一般按新村办统一规划设计的标准套房建造，结构合理，水、电、路等基础设施较完善，为享用各种现代设备奠定了基础。二是教育医疗卫生有保障。通过移民，他们搬迁到了圩镇等生产生活较为方便的地方，与当地群众享受同等待遇，就医就学都同城镇居民一样方便。

(三)呈现了三大变化。一是村容村貌发生了大变化。在许多移民新村可以看到，一幢幢农家新房整齐有序，老人们围坐在一起闲聊、孩子们在嬉戏，展现了社会主义新农村建设的悦目画卷。二是文化生活实现了大改善。移民点有了文化体育场所，公共场所有对联、村规民约、励志名言等文化点辍。三是人的素质得到了较大提高。通过对移民户的技能、技术培训，提高了移民户的综合素质。由于迁到了圩镇等商品经济较发达的地方，群众改变了传统观念，商品生产意识不断加强，参与市场竞争和自我积累、自我发展的能力进一步提高。

(四)生态资源得到了有效保护。安远是两江(东江、赣江)源头的生态核心区域，移民是保护两江源头生态的一种很好的方式。住在深山区的群众还处于比较原始的生产生活方式，靠山吃山，他们用柴草作燃料，做香菇，烧木炭等等，据测算，深山群众每人每年要消耗木材3立方。通过移民，安远每年可节约木材消耗数万方，大幅增加森林蓄积量，提高森林覆盖率。另外，深山区群众捕杀野生动物，排放污水，随意抛甩生活垃圾等也对生态造成了一定程度的破坏，通过移民，减少了这些现象，使生态得到了较好的保护。

(五)加快了城镇化步伐。近年的移民使安远城镇化水平提高了3.3个百分点，对该县加快城镇化的贡献率达48％。深山人口向城镇集聚有效地扩大了内需，加快了农村的脱贫致富步伐。该县的双芫圩、长沙圩等圩镇移民人口占圩镇人口半数甚至以上，人口集聚壮大拓展了圩场，激活了圩镇的商贸、服务等功能，有效地拉动了当地经济的发展。

二、深山移民扶贫工作困难不少

(一)移民整体搬迁难。由于受思想观念，特别是生活条件等因素的影响，大部分迁出地都留有少数农户迁不出来，致使很难实现整体搬迁。

(二)个别移民点规划尚有欠缺。移民点村庄规划虽比原来有天壤之别，但与现代化村庄相比尚差一些。比如有的安置点没有较好的休闲场所、绿化面积不大，尤其是除主干道外的其它街道不够宽阔，极个别安置点连消防车都进不了，为群众安居乐业带来了隐患。

(三)部分优惠政策难于兑现。由于种种原因，有些移民优惠政策难于实现到位。如由于农网改造已完成，按政策为移民安置点优惠架设供电线路难于实施；受土地政策等方面的制约，难以满足移民对土地的需求和对税费减免的期望等。

(四)移民后的管理存在一些问题。移民后的生产生活难保障。移民扶贫的出发点和落脚点都是要改变深山区人民的生产生活问题，安远移民时虽然原有田地、山岗不收回，但很少有人会回去种田种地，而政府又无法提供一个较稳定的就业岗位，致使移民户没有一个稳定的收入来源，生活存在后顾之忧。有的移民点没有成立管理组织，平时无人管理，移民户应该享受的权益较难得到保障。

三、深山移民扶贫需要各界支持

(一)各界要加大对移民的扶持。移民扶贫的开展离不开社会各界的广泛关注和支持。

1对难以迁出的贫困户实行资金倾斜。整体搬迁中，村民的生活水平差异较大，有些家庭经济较差，特别是有少数家庭存在着老弱病残等状况，虽然心理上想移民搬迁，但难于搬迁，对于这一部分人可以充分运用政策，在资金上给予倾斜，如整合民政资金和新农村建设资金，帮助他们实现搬迁。

2凝聚社会力量，加大支持力度。移民仅仅依靠有限的移民财政补助资金是难以搞好的，必须有效整合社会扶贫资源。除通过与省、市扶贫部门，省、市帮扶单位等方面加大对移民的投入外，县委县政府的支持是搞好移民工作的前提。移民工作涉及20多个部门单位，需要各部门的共同参与。

3对重点环境保护区加大移民力度。东江源区的大坝头、高云山等地方实施移民对实现东江源头森林资源保护和该县正在实施的“引水济濂”战略具有非常重要的意义。要把深山群众移出来，让植被恢复起来，保证东江源头山常绿、水常流，同时生态建设方面也可以切出部分资金支持深山移民。

(二)加强安置点的科学规划。要结合实际编制好移民扶贫规划，确立好思路、目标和具体项目。要结合新农村建设、城镇化建设，按照“产业村庄一体，山水村庄相融，就医就学方便，文化脉络相近”的模式来规划移民新村。另外还要与水利建设、农业科技推广、教育卫生发展、环境保护等结合起来。

(三)移民扶贫工作要整体推进。确保整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起。在确保搬得出来方面，国家从上到下已经出台了很多相关优惠政策，从目前情况看，只要操作得好，工作做得细，群众是愿意搬出来的。但稳得下、富得起，这就要靠乡镇和各部门的进一步努力。

1要加强移民点的后续管理，确保稳得住。移民扶贫点要建立长效管理机制，特别是农村垃圾处理等日常管理机制，避免搬出来后无人管的现象。

2要加强对移民户的就业创业培训。就业部门要有针对性地加强对移民户的就业创业培训，要更多地通过创业大户现身说法，让移民户了解别人的创业事迹、创业经验，使每位移民户都能掌握一门以上的致富技能，为移民户致富创业奠定基础。

3要加强对移民户就业创业的扶持力度。要出台对移民户就业创业扶持的优惠政策。金融部门要为移民户提供就业资讯和就业创业贴息贷款，全社会要为移民营造就业创业的社会氛围。各乡镇要采取一帮一、户帮户的就业创业模式，带动移民户就业创业，真正实现移民户搬得出、稳得住、富得起。