我国社区教育的现状、问题及对策研究

陈元姝

20世纪80年代起,我国各地开始了社区教育的研究与实践活动。然而,从全国范围看,我国的社区教育仍处于探索和实验阶段,管理层面上显得比较混乱无序;社区教育的开展也主要停留在一般性社会活动,如社区文化活动、社区体育活动、社区卫生活动等的发动与组织上,难以把社区教育纳入终身教育的轨道。因此,研究社区教育对于我国社区教育由初级的经验形态向高级的专业化水平发展,有着一定的启示和借鉴意义。

一、“社区教育”的含义界定

严格地说,对社区教育内涵的明确界定,迄今尚处于研究、探讨阶段,存在着不同的看法和理解。学术界曾出现不少富有探索性的见解: 一种理解是把社区教育界定为“民众教育”,如北欧诸国;一种理解是把社区教育界定为社会教育,如在日本,社会教育几乎是社区教育的同义词;一种理解是把社区教育界定为向社区提供教育服务的非正规教育,如在美国,社区教育就被认为是为社区不同种族、性别、年龄、职业的所有成员提供非正规的社会教育服务。我国学者曾经比较普遍地把社区教育理解为通过社区教育委员会等组织形式的协调管理,促使学校教育与社会教育相结合,以创造一种有利于青少年身心健康发展的宏观教育环境为主要目的的新型教育模式。

值得注意的是,社区教育是一个大教育概念,全员、全程、全方位是其显著特点。社区教育涉及学校教育、家庭教育、社会教育、学前教育、职前教育、职后教育、老年教育、妇女教育、残疾人教育、家长教育、继续教育、补偿教育等多个教育领域。但是,无论从其现状或其发展来看,人们研究与实践的重点还是在传统学校教育之外的时空范围。社区教育是具有区域规定性的大教育,强调的是对人的成长、生存、发展能够产生直接影响的特定区域——社区这样一个空间范围的大教育,而不是笼统的、大而无边的教育。

笔者综合各家之言,给社区教育下一个定义:社区教育是以社区为范围,以社区全体成员为对象,同社区民众利益和社区发展需要紧密相连,旨在建设和发展社区、消除社会问题、全面提高社区成员的素质和生活质量的教育活动综合体。

二、我国社区教育存在的问题

从全国社区教育的发展来看,还存在很多问题。这些问题主要表现在以下方面。

1.发展不平衡。从全国情况看,我国的社区教育工作还处于起步阶段。社区教育的实验研究和实践探索处于自发状态,缺乏全国性的统一要求和统一行动。

2.政府统筹亟待加强。开展社区教育的难点是通过政府统筹,合理整合、配置社区内各种教育资源,实现资源共享,形成教育合力,提高教育效益。但是,各个实验区依然不同程度地存在政府统筹不力的问题。社区教育主要是教育部门在抓,政府虽然有所参与,但是解决问题不主动、不得力。

3.缺乏必要的经费支持。社区教育的开展涉及社会各个层面,包括硬件建设和社区资源的调配与整合,这必然要有一定的经费投入。但是,从实际情况看,各地政府都没有划拨社区教育专项资金,开展社区教育工作的经费主要来源于教育部门和政府的临时性支出。这一状况严重地妨碍了社区教育工作的顺利开展。

三、对策建议

为了使各级各类社区教育持续健康地发展,更好地为地方经济建设和社会发展服务,笔者认为应从以下几个方面采取相应的对策。

1.加强领导,建立健全社区教育管理体制。

社区教育工作是一项复杂的系统工程,涉及社会的方方面面,因此,必须加强领导,建立健全管理体制。各地要充分依靠地方党委和政府的领导和支持,发挥各级各类社区行政组织的作用,制订切实可行的社区教育发展规划,成立社区教育管理机构,做到统筹协调,形成合力。要继续探索和不断完善“政府统筹领导,教育部门牵头,有关部门配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的社区教育管理模式,把社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展规划,纳入教育事业发展规划,纳入社区建设和发展规划。社区建设相关设施的规划建设应考虑社区教育发展的要求,把社区教育工作与精神文明建设和社区示范单位创建工作结合起来,充分发挥社区教育在促进社区建设中的基础作用。同时,要努力推进社区教育实验区的建设。根据教育部提出的“开展社区教育实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”的工作要求,把这项工作抓紧抓好,不断取得有益的经验,并及时总结推广,使社区教育实现由点到面的突破。

另外,社区教育可通过共建、联办、划转等形式进行调整,强化社区教育的管理协调职能,实现教育资源优化组合。鼓励职业教育、成人教育和继续教育既承担学历教育又开展职业资格培训,实行职前职后教育并重、学历教育与非学历教育并举。加强各级各类社区教育的衔接、沟通,实现结构布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、办学形式多样化。完善社区教育网络,使社区教育成为覆盖全社会的开放的教育体系。做到社区教育与实用技术教育、加速科技成果推广和转化相结合,使社区教育直接有效地为推动农业产业化和现代化进程服务。

2.因势利导,建立资源共享的社区教育运行机制。

社区教育是社区建设的重要方面,社区教育有着广泛的社会需求。因此,各级政府要调动、统筹、协调各方面力量,支持和参与社区教育工作,创造有利于社区教育工作的舆论氛围和政策环境。要充分利用社区内现有各类教育资源,通过整合当地成人教育的职业教育资源,建立社区教育机构。

各地应结合实际,因地制宜,积极加以引导和推动。社区内现有各类教育资源要向社区开放,有条件的地区,要在整合现有教育资源的基础上,筹建社区大学或社区教育中心;要坚持政府统筹,使社区内包括学校、公共图书馆、博物馆、文化体育设施在内的各类文化教育资源能够最大限度地向社区居民开放,服务于社区的两个文明建设。在推进社区教育的过程中,各地应根据本地区的发展实际,广泛开展不同类型人群(如社区内外来人口、下岗职工、老年人和弱势群体)的培训。建设以社区大学或社区教育中心为龙头、以学习化家庭为基础、联结区域内各类教育资源的社区学习化网络,要充分发挥现代远程教育技术在社区教育中的作用。依托现有教育资源,重点建设好市民学校、家长学校、老年学校等,广泛深入地开展青少年教育、法制教育、人口教育、健康教育、科技培训、职业训练、文化艺术教育等面向社区全体成员的“全员、全程、全面”教育,提高社区成员的整体素质,从而形成横向联合、纵向沟通、纵横结合、资源共享、社会与学校双向互动的社区教育运行机制。

3.整合资源,不断完善社区教育的投入保障机制。

全面推进和深化社区教育工作必须整合资源,统筹安排,充分调动各方面的力量,形成合力,开展工作。各地区要充分利用社区内各类教育、文化、科研、体育等资源,构建社区教育网络。社区大学作为社区教育办学网络的龙头,应充分发挥技能培训、业务指导、服务咨询、师资培养等方面的作用;各街道、乡镇要以各级各类成人学校为载体,联合社会各种办学力量建立并完善社区学校。各社区、村教学点应在营造和创建学习型组织氛围、组织生源、开展各项活动方面做好工作。同时,要建立各级各类社区教育师资库,形成互需、互补、互动的格局,实现资源共享,优化配置。由于社区教育工作是提高社区居民素质的一项重要工作,因此,必须要有相应的经费作保证。社区教育经费应列入政府财政预算中,各乡镇、街道、社区也应根据辖区的实际情况加大对社区教育机构的投入力度,要保证社区教育机构具有稳定的资金来源。只有这样,才能确保社区教育工作的正常开展。

4.改革创新,积极抓好岗位培训和城乡社区教育工作。

岗位培训是我国社区教育制度的重要组成部分,也是社区教育的重点。岗位培训工作要以行业为主导、基层企业为主体,发挥行业各类社区教育的作用。教育部门作为政府教育宏观管理部门,应加强对新形势下岗位培训工作的指导和统筹规划,总结推广先进经验,加强与各行业的沟通和联系,共同推进岗位培训工作。要积极推进社会化培训工作,总结推广各地推进社会化培训工作的成功经验。要进一步引导和规范培训市场,使各级各类社区教育机构强化管理,提高质量,上档次,上水平。推动培训工作的规范化和科学化进程,使之真正成为人才培养、知识更新的基地。在充分发挥各类职业学校和培训机构的资源优势,为社会提供全方位、灵活多样的职业教育和培训服务,建设学习型社会等方面进行积极探索。要总结推广各地党政领导重视、教育等有关部门齐抓共管、社区教育资源统筹利用、多种形式开展社区教育的做法和经验,改革创新农村成人教育,积极发展城乡社区教育,使社区教育成为推动地方经济增长的一大亮点。

总之,社区教育工作是一项长期而艰巨的工作,是传播先进文化的重要载体,是构建和谐社区的客观要求。我国社区教育的发展现状体现了社区教育的内涵,但在外延的扩展上还远远不够,现阶段的社区教育还不能充分体现社会发展和时代发展的需要。社区教育工作者任重而道远。

因此,全面推进和深入开展社区教育工作,必须落实开展社区教育工作的相关措施,逐步建立和完善社区教育管理体制及运行机制,明确各级政府在开展社区教育中的责任和义务,强化社区教育的制度建设,从源头上保证社区教育的健康发展,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

(责任编辑邓蕙)