如何搞好市级“金保工程”建设

张新军

【摘要】 河南省鹤壁市开展“金保工程”建设,使用新的统一软件系统办理公共业务、各险种待遇结算、医院药店端刷卡消费等各项业务,大大提高了工作效率,确保了基金的安全,有效地避免了手工操作的失误等问题,充分体现了开展“金保工程”的重要意义。

【关键词】 金保工程;社会保障;网络系统;提高效率

“金保工程”是劳动保障事业不断发展的必然产物,是我国劳动保障工作信息化建设多年来工作经验的总结。伴随着我国劳动保障事业的迅猛发展,繁琐的业务操作和庞大的资金量、信息量,仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以适应劳动保障工作的需要。2002年全国劳动保障信息化工作会议正式提出了金保工程的概念。

一、“金保工程”的涵义及其重要意义

“金保工程”是指利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。是党中央、国务院确定的电子政务建设的重要内容,是实现劳动保障事业全面协调可持续发展的重要保证。进入21世纪,劳动保障工作面临着巨大挑战,也面临着良好的发展机遇。在就业方面,劳动力流动的规模、范围和速率不断加大。在社会保险方面,参保总量不断增长,管理对象越来越复杂,社会保险基金收支总规模越来越大。靠传统的管理方式和手工操作已难适应劳动保障工作在新时期的发展需要。

劳动保障工作是涉及民生、民计的大事,是一项公共的事业,向社会提供的是公共服务。有责任进一步转变职能,使政策和信息更加公开透明,使服务更加人性化,努力让人民满意。实施金保工程、加快劳动保障信息化建设步伐,是提高劳动保障部门服务能力、服务水平和服务质量的最有效、最直接的手段。通过开设信息服务窗口,能够让百姓更加全面、准确了解党和国家有关劳动保障的方针政策,广泛听取社会各方面的意见和建议;能够为求职人员提供及时、有效的劳动力市场信息,促进再就业;能够为参加社会保险的单位和人员提供各种社会保障信息服务,接受社会的监督。金保工程是一个为民办实事的工程,是为老百姓服务的工程。

二、如何加强“金保工程”建设

1.领导重视是关键

金保工程是劳动保障业务的一次革命,一次管理的革命,金保工程要实施好,不可避免地要涉及到部门业务调整,涉及到业务流程、操作习惯的改变,对这件事的推动不是一个信息部门所能做的到,需要主要领导下决心去推动。2005年3月,河南省劳动和社会保障信息化工作会议召开后,鹤壁市劳动保障局党组非常重视,要求积极争取全省统一应用软件试点城市,多次召开局党组会议,对“金保工程”建设做出安排:

(1)结合鹤壁市信息化建设的实际,在局党组会上,提出了“抢抓机遇、加大力度、精心实施”的总体要求,明确了工作思路,制定了具体方案。

(2)把金保工程建设摆上重要位置,作为实实在在的“一把手”工程来抓。成立了由局长任组长,各经办机构负责人为成员的“金保工程”建设领导小组,精心组织,周密部署,在全局形成了部门协同、责任明确的工作局面。单位“一把手”在“金保工程”建设过程中多次过问,了解、掌握“金保工程”建设的进展情况,帮助协调解决试点工作中出现的问题,各经办机构也服从大局,严格按照金保工程建设的统一部署和要求,切实抓好本单位与金保工程建设有关的业务工作,在全局形成了共同搞好“金保工程”建设的良好局面。

2.建立统一、规范的服务“窗口”,实行一站式办公

新的全省统一应用软件是一个系统工程,社保经办机构的每个工作环节环环相扣。为此,经过协调,我们将养老、失业、医疗、工伤和生育五项险种的参保管理服务窗口,以及缴费数据信息录入、缴费查询等业务办理窗口统一摆放在服务大厅,从各经办机构抽调业务骨干充实到服务大厅的各个窗口,并按新系统的要求对工作人员的职能进行了重新划分,保证了公共业务得以正常运转。要求每个经办机构必须指定一名领导班子成员在服务大厅值班,当场协调处理问题,真正实现了各险种业务一站式办理。一方面为企业和企业职工提供了便捷、优质的服务;另一方面也适应了新的软件系统的办公需要,体现了新的办公软件的优越性。大大提高了工作效率,得到了企业和企业职工的好评。

3.多方筹措资金,确保“金保工程”质量

金保工程启动之初,鹤壁市劳动保障局想方设法多渠道筹措建设资金。

(1)积极向省劳动保障厅做好汇报工作,争取省级资金支持和市财政的大力支持。

(2)本着平等互利、优势互补、共谋发展的原则,以建设规划、运行费用、服务质量为内容,与当地通信公司建立起长期、全面、优惠的通讯服务合作关系,解决了金保工程传输线路问题,大幅度降低了投资成本。

(3)选准优秀的金保工程建设合作伙伴,严把招标关,选择有实力、有经验的公司参与金保工程建设,大大节约了建设资金。

(4)按照相关规定和程序,实行工程监理机制,从方案论证到工程建设实施全程监理,有效地保证了金保工程建设的进度和质量。

4.建立统一的数据信息管理中心,积极筹建了数据管理中心机房

数据管理中心建设是“金保工程”建设的重要内容,是整个软件应用的神经中枢,也是各个业务经办窗口数据信息的管理、调控中心。按照“金保工程”建设的总体部署,我局在办公用房很紧张的情况下,专门划拨场地,挤出了100多平方办公房用于筹建数据中心机房,并严格按照机房建设的相关标准进行建设,安装了防火、防盗等设备。将原有分散在各经办机构管理的设备统一纳入数据中心集中管理,实现了各经办机构业务间的信息共享和协调管理。

5.抓好基础数据信息的转换、整合、传输和管理

金保工程建设涉及到数据整合、业务整合、技术整合等几大整合工作,其中数据整合既是金保工程建设的基础工作,也是系统建设的关键所在。金保工程建设前,医疗保险、养老保险、劳动就业等等基本上都有独立的处理系统。在金保工程建设过程中,必须将原先相对独立的系统进行整合,将几大系统的数据进行整合,数据整合的主要工作就是对原有系统的人员及单位参保信息进行合并以及对原有系统历史数据的继承。

按照全省统一应用软件的要求,为了保证软件系统的正常运转和数据信息质量,最大限度地减少数据转换整合的工作量和误差,鹤壁市以基本养老保险数据信息为基础,在深入企业进行摸底分析的基础上,下发了《关于填报社会保险参保单位和职工基本信息的通知》,在全市召开了参保单位劳资人员全省统一软件应用工作会议,安排部署这项工作,要求参保单位及时准确地上报有关数据,并对报送来的基本信息认真核对及时录入,在较短的时间内完成了基本信息表的采集和录入工作。为了保证数据的准确和完整,将数据核查和整理工作落实到人,明确任务,做到有分工、有协作。经过政府采购招标,选定了由郑州云顶软件公司负责我市包括两县的数据整理整合工作,确保了各项数据信息的转换、整合、传输和管理各环节的有序进行。

6.抓好队伍建设,提高业务经办人员素质

有了好的应用软件,有了好的数据管理系统,没有技术过硬、素质优良的业务经办人员也不行。在开始筹建全省统一应用软件试点工作伊始,就将人员培训纳入重要工作内容,制定了各经办机构窗口服务人员培训计划,从各经办机构抽调了业务熟练的技术人员提前参与到试点工作中来,培养业务骨干,并专门下发通知,要求抽调人员脱离原岗位工作,专心致志、全力以赴地投入到软件试点工作中,强化训练,熟练掌握各项技能。并组织养老、失业、医疗、工伤、生育保险经办人员,以及职业介绍、劳动保障事务代理、就业培训和劳务派遣人员进行集中培训,熟悉了解统一应用软件的有关知识和业务办理程序,培养了一支业务精良的经办队伍。

通过在实践中探索,探索中前进,鹤壁市在开展“金保工程”建设进程中,已经建立完善了一个统一规范的经办平台,集成了一套适度规模的网络系统,走出了一条具有本市特色的市级“金保工程”路子并在河南省得到推广。