消除“两张皮”：党建与经济发展“星月同辉”

文叶飞等

农村基层党建怎么抓?党建与经济建设存在哪些辩证关系?近年来，德江县加强和改进新形势下党的建设，找准党建与经济建设的最佳切入点，二者之间不仅消除“两张皮”现象，而且已形成水乳交融、和谐共生的喜人局面。

近年来，德江县委牢牢牵住党建工作这一“牛鼻子”，牢固树立“抓党建就是抓发展”的理念，始终坚持把党建工作作为各级党组织的一项经常性、规范性、全局性的工作来抓。强化了各级党组织抓党建工作的责任意识，形成了注重执行、崇尚落实的党建工作机制，进而构筑起基层党建与经济建设水乳交融、和谐共生的“蓄水池”。

同时，该县从抓载体人手，赋予党建实实在在的内容，激活党建内在功能，极大地克服“两张皮”倾向，实现了党建与经济“双赢”，全县上下形成人心思齐、人心思进的喜人态势。截至今年7月底，全县财政总收入7519万元，比去年同期增长19.75％；地方财政收入4974万元，增长20.93％。简单的数字背后，彰显出党建无形之手“引擎”经济社会健康发展的有形变化。

“基层党建一体化有利于推进多部门联动，达到‘软活硬干，虚功实做。实践证明，抓党建才能出生产力。消除‘两张皮后，实现了党建与经济发展‘星月同辉。”该县决策层一致认为。

村干质询制度：激发出“小村官”的“大责任”

“优秀票32票!”当主持人宣布测评结果时，合兴乡茶园村女支书周万玲一颗悬着的心才落了下来。1小时前，她当着43名群众代表对一年来的工作进行述职，面对面接受他们的质询。虽然事前作好充分准备，但代表们提出的一些问题仍然让周万玲始料未及，周万玲耐心作答，直累得大汗涔涔。会后，她断断续续地说：“我还有许多工作没做好，今后一定努力……感谢乡亲们的信赖和支持。”

质询制度——小村官也担重任。找准载体，激发活力。这是德江县推行村干质询制度的一个缩影。

2007年撤小村并大村后，德江县从20个乡镇下派747名干部到128个村任职。同期创造性地推出了村干质询制度，把考核评价标准交给群众，让群众对村干部实行面对面质询。质询制度搭建了交流平台，化解了群众与村干之间的隔阂，同时让村干了解工作中存在的问题和不足，明确今后努力方向。

“半斤八两，群众称一称，结果一目了然。”县委常委、組织部部长郑敏认为，“群众看干部不是一朝一夕，而是看平时的点滴表现，因此用这种方式评出的结果更有说服力。”

质询制度推行以来，先后有25名工作业绩突出、群众公认的下派村干部得到提拔使用，稳坪镇两名村干测评称职率未过半，通过召开村民代表大会予以罢免，彰显了“草根民主”的威力。

质询制度不啻于把村干推到风口浪尖，促进了村干自我“加压”。量化考核标准，注重结果运用，让小村宫也肩负责任，有利于村级权力在阳光下运行，促进村民自治。

“党员一句话践诺”制度：搭起党群干群“鱼水关系”

市场经济条件下，价值取向的迥异，导致党员主体地位缺失，群众对党员的期望值下降，如何在党员与群众间搭建一条“链条”，一方面增强党员的归宿感和荣誉感，另一方面提升党组织和党员在群众中的公信度?

基于此，德江县近年来推出“党员一句话践诺”制度。一句话践诺，旨在让“无职党员也有为，履行社会责任，更好地反映广大人民群众的利益与诉求”。

一句话践诺从小处着眼，不贪大求全，让无职党员从幕后走到前台，用点滴变化生动诠释“民生为本”科学内涵。该活动按照“党员承诺——科学定诺——公开示诺——扎实践诺一民主评诺”五个步骤进行。为确保活动取得实效，将党员姓名、践诺对象、践诺事项等制作成践诺牌挂在显目处，随时接受监督。

有诺必践。一诺千金，一“石”激“浪”。煎茶镇川岩村农民党员周焯军主动承诺认领贫困户帮扶岗。帮助贫困户冯祖富维修房屋，冯祖富患病住院后，周焯军召集村里5名党员捐资助其治疗，使冯祖富转危为安。

组织温暖熨烫心头。冯祖富眼眶湿润了：“组织上没有忘记我!”一句朴实的话，道出了无数农民兄弟的心声。

今年以来，全县5000多名党员承诺为群众办理实事6000多件，已经办理3000多件，注入资金300多万元。一桩桩看得见、摸得着的实事让群众感受到了党的温暖和关怀。

“党员一句话践诺”制度的实施，使城乡丰富的党建资源往农村流动，更好地“反哺家乡”，带动了人才、资金、技术等各类资源向农村的良性流动。

“与以往单纯的帮钱、帮物相比，‘党员一句话践诺制度重点在‘扶：‘以联感情、扶志气，引路子、上项目，教技术、传本领为重点，努力增强农民群众自我发展意识和能力。…德江县委组织部副部长冉茂帮如是认为。

远教“1+10”互动模式：大户牵着小户走

如何让现代远程教育深村入户?

该县按照地域上相邻、对象上相近、兴趣上相投、利益上相吸、机制上相促的“五相”原则，探索出“1+10”互动模式，即：1个远程教育学习站联系10个播放点，1个播放点联系10个远程教育示范户，1个示范户联系10户农户。该模式极大地克服了站点不足、覆盖面窄的弊端，有机地实现了经验传递、风尚传承、文化传播，为新农树建设带来新气象。

青龙镇安家渡村。青山环抱中，一间间修葺—新的圈舍，一头头肥壮的牲畜欢快地奔叫，昭示着土家农民日子的殷实与富足。村党支部书记文美华介绍说，这都是远教“1+10”互动模式带来的结果。村民们则动情地说：“我们能致富，全靠远教铺的路!”

2003年远程教育落户安家渡村，村党支部采取一人帮一个村民组的方式推行“1+10”模式，使之产生“链条”效应，不仅催生了一大批种植、养殖大户，而且引领了乡风文明。省人大代表、村党支部副书记刘英在远教课堂上掌握了养殖技术后，把从远教课堂上学得的废纸养鹅技术和仔猪“十二字”事项制作成宣传画张贴上墙或印制成宣传单向村民推介，让群众在潜移默化中受到教育。目前，全村涌现出30户仔猪繁殖、瘦牛催肥、家禽饲养大户，20户蔬菜种植大户和15户柑橘、空心李大户，户均增收3万元以上。“手中无米，唤鸡不来”这句谚语，曾被当地干部群众戏谑村党支部尴尬局面，如今随着城乡一体化党建新格局逐步完善，已渐成历史。

德江远程教育“1+10”互动模式让群众找到了致富的“金钥匙”，如今这一模式已成为典型在全省推广，其学用成果转化片被选送到全国第一届党员教育电视片观摩活动中参评。

新华社记者采访后撰文说，“德江在构建大党建工作格局中探索出来的现代远程教育‘1+10互动模式，带有方向性的意义。可为西部地区开展远程教育工作的创新和全面活跃提供借鉴经验。”

统筹城乡基层党建一体化：构筑和谐党建工作新格局

伴随城乡统筹步伐的加快，德江县决策层逐步意识到，基层党建是城乡统筹的应有之义，更是重中之重，必须先行。

一个负责任的政府必须以党的建设为底气，增强自我否定的勇气和改革创新的锐气。在学习实践科学发展观活动中，县委副书记、县长夏虹指出，必须理直气壮抓党建工作，以党建利刃剔除陈旧腐化的思想，为抢抓机遇，加快发展营造风清气正的环境。

“党的血液只有渗透到每一个组织细胞，才能形成活力四射的生动局面。”县委副书记李科良欣喜地说，这些年来，通过统筹城乡基层党建工作新格局，全县上下凸现出抢抓机遇、凝心聚力、埋头实干的新局面，实现了“双赢”。

“同时，我们从抓干部思想教育人手，增强教育的针对性，构筑了以爱国主义为轴心，以忠诚教育和感恩教育为主轴的思想教育体系，以此净化灵魂，提升思想境界。”县委常委、宣传部部长何先美如是说。

推进城乡基层党建均衡发展，能够做到统筹兼顾，把城乡基层党建作为-个有机整体，统筹谋划，整体推进，调动了各方面的积极性，产生了一些内生的动力。

城乡党建的统筹发展，最终要服务于经济社会一体化，改善社会民生。否则，很难得到党员和群众的真心拥护，也不可能长久。郑敏说。

润物无声。一个以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局正在德江悄然成形。它的背后，是德江打破传统路径，创新城乡统筹基层党建新格局的现实图景。

眼下，从车间到田间，从农村到社区，从行政机关到事业单位，从国有企业到民营企业，从新经济组织到新社会组织……改革创新，激发了德江县基层党建的活力，闪耀在各个领域、行业的新亮点，使全县基层党建呈现出百花争艳的喜人景象。