共筑武陵山区发展“高地”

省委政研室课题办

武陵山区地处民族地区和贫困地区，如何实现这一区域的经济振兴和社会发展。需要坚持科学发展观。打破区域界线，调动各方积极性。广泛搭建合作平台。资源共享，整体开发，紧密协作。最终实现跨越式发展。

在经济全球化和区域经济一体化的今天，加强国内外区域经济合作已成为大趋势，珠三角、长三角、环渤海、北部湾、成渝经济区等无一不是通过区域间优势互补、产业集群、联片发展实现区域性整体崛起的。近期，又一个西部区域间合作体“关中一天水经济区”发展规划经国务院批准，其目标定位是打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

在国家继续实施西部大开发的战略背景下，作为欠发达欠开发的武陵地区如何趁势而为?今年1月，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009103号)的文件，明确提出：协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。文件的出台标志着“武陵山区经济协作”的战略构想已走向了国家政策层面，促使贵州铜仁地区和武俊山区其他省市地区打破区域界限、抱团成拳，使贫困地区经济振兴和社会发展成为可能。文件的出台必将成为武陵山贫困地区加快发展、加快崛起的重要“推进器”，成为武陵山区紧密协作、共享资源、实现跨越发展的新起点。

渝鄂湘黔交界的武陵山区以高山丘陵为主，是全国18个集中连片贫困地区之一，主要包括我省铜仁地区8县1市1特区，重庆市渝东南1区4县，湖北省恩施州2市6县，湖南省张家界市2区2县、湘西外11市7县、怀化市2市2区11县，总面积10多万平方公里，聚居着土家、苗、侗、瑶、布依、白等30多个民族、2000多万人口。6个市(州、地)在本省(市)经济发展水平相对落后，接受中心城市辐射和带动较弱。如2008年铜仁、怀化、湘西、张家界、黔江、恩施的农民人均纯收入分别为全国平均水平的51.6％、62.2％、54.06％、61.83％、44.61％、52.9％。当前，应紧紧抓住国家继续实施西部大开发的战略机遇。乘国发【2009】3号文件的东风，积极构筑武陵山经济协作区，协调区域利益关系，整合生产要素，提升区域竞争力。

建立协作机制，搭建合作平台。加快四省市六方的接触和合作，推动成立“武陵山区经济协作区”。成立武陵山经济协作委员会，作为协作区最高协调和决策机构，主要是研究区域经济协作指导思想，制定协作规则，提出区域经济发展战略、工作方案及政策措施，组织实施具体协作事宜。定期开展“武陵山经济协作区”发展论坛，主要是研究、决策区域联合协作的重大问题，协调区域内重大协作项目和有关事宜。积极推动中央、相关省(市)、企业界关注武陵山区经济社会发展，参与区域经济协作。开展专题组织活动，专题组织是区域内相关行业、部门和企业开展联合协作活动的一种组织形式，专题组根据协作委员会的要求，每年定期召开会议，开展具体工作的对接，组织活动，推动区域内多种形式的联合协作。

建设交通网络，促进经济发展。要按照建设形成内外通畅、城乡通达的交通网络，加快区域间的物流、资金流、信息流，为区域经济合作创造良好的条件。近年来，武陵山区交通基础条件得到了一定的改善，318、319、209、326国道改造已经完成，渝怀铁路已建成通车。宜万铁路、沪蓉、厦沪高速已纳入规划，张家界机场、万外机场、芷江机场、铜仁机场、恩施机场已通航。但武陵山区交通落后仍然是制约经济社会发展的最大瓶颈。要尽快实现协作区交通无缝对接，共同编制交通发展规划，打通断头路，建设大通道。争取将沿河——印江——思南——石阡——剑河高速公路从沿河延伸至秀山——酉阳；规划建设铜仁——松桃——秀山——黔江区、印江——秀山、铜仁——凤凰——张家界的高速公路，有效连接沪昆、厦蓉、渝湘高速公路。同时，加强铁路建设，全力争取沪昆铁路客运专线过境铜仁，做好渝怀铁路复线选线等前期工作。加快乌江航道整治，配合乌江梯级开发，把贵州铜仁与重庆水运通道提级加宽。加快“铜仁·凤凰机场”改扩建工程规划建设，配合做好项目争取及开工准备，力争早日开工。通过交通网络的建设，尽快缩短与发达地区的时空距离。

实施整体开发，加快脱贫步伐。武陵山区是全国贫困人口集中度较高的地区。要对武陵山区片区的贫困情况彻底摸清，完善扶贫统一规划。6个市(州、地)应联合向中央有关部门提出建议、争取政策，按照国发[2009]03号文件精神，积极争取中央对这一片区的支持政策，制定特定区域的扶贫政策。争取将国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目的地方配套资金取消；争取国家支持在每个扶贫开发重点县集中扶持2至3个特色产业，提高农村贫困人口的自我发展能力。要全面实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，开展贫困农民创业试点工作，打造全国扶贫示范区，力争与全国同期全面解决贫困人口的温饱问题。

加快旅游合作，形成优势产业。武陵山地区有着秀美的自然风光、人文景观和丰富的少数民族文化。武陵山主峰——梵净山是“世界人与自然生物网”成员和全国五大佛教名山之一，张家界是世界著名的国家森林公园，湘西凤凰古城被评为中国最美的小城镇，黔江的小南海为世界保存最完好的著名地震遗址。武陵山区同时也是革命老区，历史文化遗迹较多。在十多万平方公里的土地上生活着土家、苗、侗、瑶、布依等少数民族，民族风情多姿多彩、民间绝技绝活保存完好。要采取科学布局、系统化开发、大项目带动和市场开拓等手段，全面激活旅游生产要素，从旅游设施建设、旅游投资规划和旅游产品开发等方面人手，进行整体规划，发展大旅游。协作区要联手向市场强力推介乌江画廊——梵净山——张家界——长江三峡大环线、重庆(贵阳、长沙)——铜仁——梵净山——凤凰、张家界——凤凰——梵净山——遵义、黎平——镇远——石阡——梵净山——铜仁、张家界——凤凰——梵净山——铜仁、重庚——遵义——德江——乌江山峡——梵净山——铜仁——凤凰、黄果树——荔波——梵净山等跨区域的旅游精品线路。协作区内要形成大产业、形成统一市场，实行无障碍绿色通行。要以旅游资源丰富县为重点，开发旅游节点，激活协作区的旅游市场，把武陵山协作区打造成区内互动、特色鲜明的国际旅游目的地。

整合区域资源，形成“产业磁场”。要以“武陵山经济协作区”为平台，以“合作发展，共创未来”为主题，突出“携手共进，合作共赢”的特色，做好区域发展规划，努力培育出一个有特色、有影响、有成效的经济协作区。着力构建三个产业带：一是民俗生态旅游带。武陵山区生态环境保护较好，文化旅游资源十分丰富。要把区域内的旅游资源整合，整体包装，打造凤凰——梵净山——乌江百里画廊——张家界——重庆——线的全国性的民俗生态旅游带，形成在国内外知名的生态旅游带；二是乌江特色产业带：流经黔渝两地11万平方公里，乌江流域能源、矿产、生物资源十分丰富，是全国十大水能资源基地之一。也是西部大开发十大区域之一。要统一规划、统一开发，整合乌江沿岸的各类资源，做大绿色农业、绿色能源产业，把乌江建设成为全国生态产业带。三是冶金化工产业带。武陵山区的锰、煤、铅锌、钒、钾、铝、石灰石等矿产资源丰富，特别是黔湘渝交界的锰矿资源占全国储量的1／3，以锰加工为主的冶金化工已有相当的规模，但天然的整体板块性资源被行政区划所分割，资源优势难以转变为经济优势。因此要以协作区为平台，对锰资源进行有效整合开发，实行区域联合互动式发展，充分发挥产业集群“效应”。要通过政府引导三地锰矿企业相互在技术上开展合作，以股份制形式打造成“铁兄弟”，使锰矿产业向具有高科技含量的深加工型轉变，把锰“金三角”建成全国一流、国际上有影响的冶金化工基地。

建立统一大市场，促进经济一体化。统一的大市场是区域经济一体化的前提。区域各行政主体要树立“共进共荣”意识，主动加强区域协调沟通，强化“经济圈概念”，以制度整合为突破口，扫清体制障碍。要加强规范、统一、透明的区域市场制度建设，要通过“武陵山经济协作区发展论坛”共同来研究统一公平的市场规则，建立区域市场“共进共荣”的制度。各地政府要打破地域界限，消除对市场的地方保护主义，真正让市场通过公开、公正、公平地竞争，对各种资源、商品的价格和配置进行市场化调节。要以学习实践科学发展观为契机，清理和废止各种分割市场的规范性文件、地方性法规和政府规章。对在区域内流通的其他成员方商品，不设置不平等的条件。建立名优产品市场绿色通道，鼓励区域内企业合作。建立区域内的人才和劳动力市场、信息市场、产权交易市场，促进区域内各生产要素合理配置，促进区域经济加快发展。