国外远程教育经验对中国的启示

杨英仓

摘要：随着多媒体技术与网络技术的快速发展，人们可以轻松的跨越时间和空间的界限，及时了解到最新的学术资料和科技动态。远程教育所秉承的“终身学习、开放学习”理念及其便捷、丰富和灵活的特性使其广泛普及、风靡全球。中国的远程教育在教育类型、办学模式、人才培养定位、政策保障机制等方面还存在不少问题，有必要吸取和借鉴国外远程教育的成功经验，探索出一条推动我国远程教育向更好、更快方向发展的捷径。

关键词：远程教育；网络技术；经验；启示

中图分类号：G720文献标识码：A

现代远程教育是基于计算机网络、电信网络和卫星电视网络三大通讯网络资源环境而建立起来的先进教育模式。我国的远程教育与国外发达国家有着相当大的差距，尚处于起步和探索阶段，急需借鉴其它国家的成功经验。

一、国外远程教育取得的进展

在远程教育方面，美国走在了世界的前列，它不但实施了多项规模较大的中小学信息化教育工程，还建立了多校共享的信息高速公路，质量认证是美国远程高等教育质量管理的突出亮点，德国的远程职业教育系统完备而发达，早在1997年，德国19～65岁人口中就有48％参加过形式多样的继续教育课程。加拿大建立了贯通全国的“学校网络”，阿斯巴萨卡大学与美国、英国等28所虚拟大学开展合作，达成转移课程学分协议，跨出了超越国界学习的新步伐。澳大利亚远程教学课程设置具有适应学习者多样性和多层次性的特点。日本的早稻田大学首次开办了通信教育课程，有效减少了由于时空分离、人际交互缺失等因素带来的负面影响，实现了等同于甚至是高于全日制教育质量的教育目标。英国的远程教育和网络教学起步早、发展快，他们拥有卓有成效的远程教学组织结构和管理模式、功能强大的虚拟学习环境、丰富而实用的网上资源以及切实有效的学习支持服务。

二、国外远程教育的成功经验

(一)法律保障与政策支持

教育的发展不仅要靠资金投入，更要靠法律保障和政策支持，只有稳定的经费、完善的政策保障机制，才能确保教育建设的长足发展。加拿大法律规定，凡私人团体、民间机构申请建立的广播电台、电视台每天必须安排一定时间播放教育节目才能发给许可证，在安大略、魁北克等省，用于教学的服务性经营项目，如教材、音像制品、报刊杂志的出版发行一律免税。政府还出资兴建配置电台、互联网等设施，供远程教育机构教学使用，在阿尔伯特省，省政府的电脑网络系统还在非办公时间免费提供给远程教育机构用于教学。

美国于2000年12月通过了“农村教育成就项目”，美国农村社区教育从这部法案里面获得了财务和政策上的双重支持，美国对农村远程教育实施专项拨款的政策，直接保障了农村社区远程教育的稳步增长。

德国对远程教育作出相关法律规定，并先后颁布了《职业教育法》、《联邦教育促进法》、《高教总法》、《远程教育保护法》、《联邦务员法》等，政府在基本法规定的权限内，通过制定一些特殊的财政税收政策，来取得远程教育发展的经费，给跨州的继续教育机构、继续教育示范项目、成人教育研究机构提供经费资助。这是德国远程教育达到高度发展水平的重要而有效的法律保障和政策支持。

澳大利亚各级政府对远程教育非常支持，尤其在资金与基建方面的投入相当大。如悉尼科技大学教育学院的每年项目预算中，政府投入超过了70％，而教学软件的开发制作经费则全由政府另行拨款解决。

(二)建立远程教育研究、管理机构

美国在其远程教育政策原则中，特别强调和注重持续性地对远程教育的资格作出鉴定和质量评估，防止那些经过了资格鉴定的教育机构出现教学质量滑坡的现象。质量认证制度不但是美国高等教育评估制度的重要组成部分。也是世界上发展得比较完善的一种远程高等教育评估制度。

加拿大为加强教育机构在远程教育和在线学习方面的合作，增强远程教育在国际市场的竞争力，联邦政府和各省教育部部长共同成立了加拿大在线学习委员会。另外，加拿大还成立了许多促进远程教育的地区级、省级协会和组织，以促进远程教育的开展。

德国远程教育机构的数量很大，有众多国家承认的和公立的机构，还有数量庞大的企业、公司、工商业联合会、手工业联合会下属的远程教育机构，这些不同的办学主体和机构按照多元化的原则，自由、开放、协调、有序地开展和推进德国的教育。德国对远程教育实行非常明确的国家辅助性原则，保护远程教育的参与者，防止教育弱势群体的出现。

澳大利亚远程教育之所以能够得以健康地发展，主要得益于澳大利亚政府和各高等院校建立、健全了远程教育教学质量评估体系，并对该评估体系中配套的评估制度予以严格地执行。澳大利亚政府通过严格的准入制度和严厉的退出制度，对远程教学质量进行监控，政府检查机构对专业教学质量评估的结果，直接关系到被检查学校的续办和停办。

(三)技术手段不断进步。科技含量逐年增加

为了激发学习者的学习动机，国外远程网络教育借鉴游戏设计和电影导演的方式，教学者用音频、视频、有生气且精心讲述故事的方式呈现信息。充分利用网络媒介的游戏、谜语和其他的创造性的方式，使得学习者在学习过程中充满了乐趣和兴趣。计算机网络可以将文字、声音、图像、视频、动画等多媒体技术，运用于网络课程讲解和知识学习的各个环节，使网络教学具有信息容量大、资料更新快和多向演示、模拟生动的显著特征，这一点是其它传统教学方式所无法比拟的。

美国几乎所有的学校都在利用计算机网络和多媒体技术开展远程教育，美国搞教学设计的专家也是最热衷于远程教育课程设计的行家。充分利用新、老媒体进行教育，，使得电视机、电视网、计算机网、电话、传真、会议记录、广播等都充分发挥了各自积累下来的媒体资源优势。美国的国家技术大学充分利用了现代通信技术的双向性和及时性的优势，使远程学生犹如身临课堂，师生间的互动效果与面对面交流无太大的差别。

互联网技术是加拿大远程教育的主要支柱。同时传统的图文、音像技术、广播、传真、电话等信息技术也仍然发挥着重要作用，加拿大远程教育软件的开发、推广也十分兴盛，包括软件公司、通讯公司、卫星公司在内的许多企业也积极参与到远程教育技术的开发与运用过程，形成了极其强大的团队力量。

澳大利亚不少学校的媒体教材建设科技含量较高。如南十字星大学在网络开发中，集视频和多媒体技术为一体，学生可以通过网络查阅学校图书馆的电子资料，还可网上下载教师讲稿，学生与教师都有自己的个人主页，他们可通过网络进行教与学的网上交互式活动。

(四)人性化的教学环境

当前许多国家的远程教育都比较人性化，不但对每个学员的个性资料，学习过程和阶段情况实施完整、系统的跟踪、记录、存储，而且教学和学习

服务系统会根据系统记录中的个人资料，进行针对不同学员的个别式、个性化学习建议、指导教学和应试辅导等。网络教育为个性化教学提供了有效的实现途径和条件。

加拿大的远程教育管理相当灵活，对学员无年龄、资历等限制，例如阿萨巴斯卡大学，学员只须到规定的任一教学点报名缴费，建立学籍档案即可入学。学生任何时候都可以提出申请参加考试，学完规定的学分即颁发证书。更方便的是不同学校间对学分相互认可，学生可以中途将学籍转到其它学校或机构，这推动了各类远程教育机构间的平等竞争、协调发展，更大限度地实现了教育资源的共享与多种模式合作。

日本早稻田大学设置了各种便利服务以支持学员的学习活动，如配备救急借贷计算机，供因计算机突发故障而无法正常学习的学员一个月内免费使用。开设专门电子邮箱，24小时接受咨询，设置职业指导中心，为学生提供就职和求学的各种指导等。诸如此类的各种服务最大程度地保障了学员的学习需要，并尽可能提供全面、人性化、个性化的服务。

(五)合理的课程设计、过硬的师资队伍

课程设计在加拿大远程教育中是一个极受重视的环节，其严谨复杂程度是很多国家难以比拟的。如哥伦比亚省的远程教育课程建设由相关机构设置或委托的专门委员会根据本省的规划和劳动力市场需要提出，然后由学科专家、课程顾问、项目经理、技术人员、课程设计人员组成五人小组来开发和设计课程。学科专家一般从校外通过合同聘请，课程顾问则对课程内容和专家资格进行审查，项目经理保证课程编制按期完成并负责经费预算，课程设计人员一般为资深教师，负责分析学生的基本情况、学习动机。，负责教学组织、教学评估及选择教学手段。

美国专门从事现代远程开放教育的西北理工大学，其教师的80％直接来自一线技术管理人员，他们每年都对教材进行修订和更新，以跟上科学技术的快速发展。

澳大利亚远程教育得以不断发展主要归功于水准高超的师资队伍。学校在聘任远程教师时，既关注应聘人的专业理论水准，又注重应聘人的实务处理技能。他们用人的一个重要条件就是应聘人必须既有一定的理论素养。又必须具有一定的实务操作经验。

三、国外远程教育带给中国的启示

(一)远程教育的目标定位

社会对经过远程教育学习获得的证书认可度不高、学生就业屡屡不如人意，关键在于我们在开展远程教育实践之初就没有提出恰当的目标定位并为之努力，从而失去了其应有的成长机会和发展空间。当前我们应该纠正自己的观念，应该平等地对待远程教育学习者。

(二)提高教师素质

教师综合素质的提升是搞好现代化远程教育建设的关键。教师应该加强对自身的要求、加强对现代远程教育技术的学习和培训，加强对现代远程教育思想和理念的学习。不能以传统教育的模式来进行远程教育，更不能按传统教育的模式来要求学生。教师必须学会新的教学方法、新的教学理念、新的教学手段，更好的适应现代化的教育。如果教师的信息素养不能跟上远程教育的发展，那么就不能充分发挥现代信息技术的优势开展教学工作，势必会影响远程教育的质量，所以必须提高教师的理论水平和信息素养。

(三)远程教学课程设置

为了适应学习者多样性和多层次性的特点，远程教育课程设置应该有所调整。在内容上，应该有为儿童提供知识和锻炼智力的娱乐课程，有为青少年进入社会做充分准备的课程，有为成年人谋求更好的职位或胜任当前工作的课程，有为培养兴趣爱好和休闲娱乐的课程。在获取的学位上，应该有适应各工种的级别证书。还应该设置面向海外学生、少数民族、妇女、残疾人的专门课程。残疾人专门课程的开设可以大大地改善残疾人的学习条件，弥补残障带来的不便，从而扩大残疾人接受高等教育的机会。

(四)远程教育资源

提高国内远程教育资源有必要组建专门的开发团队，认真做好筹划、设计、开发和制作等各项工作。加强高等院校、公司和图书馆等部门的合作，发挥各自的优势，在资源的整合上应该趋于完善化和优质化，发展远程教育资源，就会提高教学质量和效益。充分发挥新、老媒体各自积累下来的资源优势，必能更好的提高远程教育质量。

要避免各高校间闭关自守、各自为政的现象，杜绝教育资源的重复建设，就必须在相应部门的统一指导下打破以往各高校间封闭办学的指导思想，只有集百家之长、资源共享、优势互补、互惠互利，才能达到共同发展的目的。

(五)质量认证

进行远程教育时如果对环境变化把握不准、精神准备不足、对市场化的副作用防范不够，在产业运行方面必然会出现以盈利为目的的纯商业性质“学位作坊”的泛滥。教育质量保证体系的建立和完善是远程教育高质量发展的保障，教育质量保证的组织体系要能涵盖质量保证工作的各个方面，而且要经常对已开展远程教育的机构进行质量评估，严防质量滑坡。

四、结语

总之，要想让社会认同远程教育，就必须先从学校自身教学质量的提高与保障做起。只有拥有与常规大学相当的师资力量和教学质量，才能确保学校合格。要社会信服远程教育要做的不仅仅是出台几项政策、建立几个网站这样简单，更需要做深入扎实的建设、优秀的师资力量、丰富的教学资源、人性化的教学服务等等。只有拥有严谨可行的远程教育机制，才能获得实际意义的与普通大学同等的学位授予权，并真正得到社会的认同。

参考文献：

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作者单位：贵州警官职业学院

[责任编辑：郭廷彬]