从终身教育理念看中国继续教育的发展

李德娟

摘要：本文论述了终身教育理念对继续教育的涵义，在此基础上阐明了中国继续教育体系的构成。文章主要利用统计数据，从成人教育、自学考试、非学历进修和培训等方面，考察了中国继续教育的发展，并从终身教育立法、改革政府管理、开放办学体制等方面提出了政策建议。

关键词：终身教育；继续教育；成人教育

中图分类号：G726文献标识码：A

随着经济的发展和社会的进步，人们的生活水平不断提高，对正规学校教育之后的继续教育的需求不断增加，而产业结构不断升级，国际竞争不断加剧，又使得个人和政府都面临通过继续教育提升劳动者知识和技能的压力。在此背景下，终身学习、继续教育的理念不断得到社会各界的共识和支持，并成为当今世界的一大潮流。目前，发达国家在终身教育、继续教育的立法、管理体制、政策措施等方面已经取得了显著进展，而我国的终身学习和继续教育起步较晚，虽然取得了很大成绩，但也面临法律缺位、体制不顺等诸多问题，迫切需要改革和发展。

一、终身教育理念与继续教育

终身教育(lifelong education)理念最初由联合国教科文组织(UNESCO)和欧洲委员会(theCouncil of Europe)于20世纪60年代末正式提出，当时，联合国教科文组织提出的称谓是“终身学习”(lifelong learning，LLL)，而欧洲委员会提出了的是“永续教育”(education permanente)，其意思都是指学习和教育是贯穿人的全部生命历程的活动。终身学习与终身教育基本同义，只是终身学习主要是的从人的学习需求出发来定义的，而终身教育则主要从教育供给的角度来界定，终身教育的基本内涵是，在现代社会中，学习和受教育已经不再是人生的幼年和青少年阶段的独有的活动，而且还是贯穿成年和老年等人生全部阶段的活动，学习和受教育已经不只局限于正规学校教育这种单一形式，夜大学、社区学院、企业培训等都是人们学习和受教育的重要形式，终身学习理念强调的是，学习是贯穿人一生的活动，我们不仅要关注正规学校教育，我们更要关注正规学校教育结束之后的再教育——继续教育。

在UNESCO、OECD、亚太经济合作组织、欧洲联盟、世界银行等重要的政府间国际组织的推动下，终身教育和继续教育理念得到了各国政府的积极响应，终身教育思潮很快由思想层面转向了实践层面。在这一理念的影响下，很多国家在教育立法及制订本国教育发展战略时以终身教育理论作为依据，并把终身教育的各项基本原则作为教育政策的基点，在教育实践方面走在前列的国家，已经把发展终身教育作为提高国民素质、促进本国经济发展的重要战略手段。

二、中国继续教育发展观察

(一)终身教育视角下的中国继续教育体系构成

在中国，与终生教育相关的继续教育、成人教育、职业教育、远程教育等概念，一直混淆不清。我们认为，中国的继续教育有狭义和广义之分。狭义的继续教育主要是指依托高等院校举办的针对已经脱离正规教育的成年人而举办的高层次学历性和非学历性教育，如在职研究生课程班、自学考试主考班等。而广义的继续教育，则是指人们结束正规学校教育以后接受的所有形式的教育。从终生学习和终生教育的视角理解，显然应该肯定广义的继续教育概念。因此，成人教育、远程教育、技术培训等都应属于继续教育的范畴，从终身教育的视角来看，中国的继续教育不仅包括学历性继续教育，也应包括非学历性继续教育。学历性继续教育，包括在职人员攻读博硕士学位这样的高层次教育，也包括成人小学、扫盲班这样的初级教育。非学历性继续教育，包括研究生课程进修班、自学考试助学班和职业培训等多种形式。

(二)中国继续教育的数量规模和结构变化

改革开放以来，中国继续教育的相关法律、法规不断出台和完善，人员培养规模巨大，教育质量不断提高。从政策法规方面看，早在1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确规定继续教育是我国教育结构四大组成部分之一。1995年，全国人大通过《中华人民共和国教育法》，第一次从法律上确立了终身教育的地位。2002年，党的十六大报告中强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。从数量规模上看，中国的成人学校、自学考试以及进修和培训等培养的人员规模都非常巨大，而且教育结构在不断升级，

成人学校是中国继续教育的重要载体。从数据来看，1997年以来，中国各级成人学校每年的招生人数在8000万到9000万人左右，每年的毕业人数达到了9000万到1亿人左右，规模非常庞大。其中，成人中等学校是成人教育中最主要的工作承担者，每年的招生人数和毕业生人数分别在8000万人到9000万人左右。从发展趋势上看，成人中等学校的招生和毕业生规模基本稳定，成人高等学校的招生和毕业生规模在逐年扩大，而成人初等学校的招生和毕业生规模在不断下降，这意味着中国的成人教育在不断升级。

自学考试是人们参加继续教育，获得“文凭补课”的重要形式，从统计数据看，中国每年报考自学考试的人数多数年份都在1000万人以上，最少的2006年，也达到了约950万人，每年通过自学考试获得毕业的人数，都在60万以上，个別年份达到了约130万人，可见，每年参加和通过自学考试的人数也是非常巨大的。从发展趋势看，本科学历报考和毕业的人数都在不断上升，而专科学历报考和毕业的人数呈不断下降趋势，包括中专学历的人员则基本下降到为零。从自学考试的这种变化趋势看，中国的继续教育层次在不断提高。

我们再从非学历教育来观察中国继续教育的发展。近几年来，中国各级各类非学历教育每年的注册人数都在5500万人以上，2004年曾达到近6500万人，每年的结业人数则在7000万人左右，这说明中国的非学历继续教育规模非常庞大。从发展趋势看，中等非学历继续教育的注册和结业人数略有下降，而高等非学历继续教育的注册和结业人数则快速上升。这些数据则从非学历教育的角度，说明了中国继续教育的逐步升级。

三、中国继续教育发展的若干建议

尽管中国的继续教育取得了相当大的成绩，但其发展也面临不少问题，为此，我们提出以下政策建议。

(一)尽快制定《终身学习法》

随着终身教育理念在中国的传播，其影响越来越广泛，终身教育理念逐渐成为构建我国教育体系的指导思想。而且，无论是从经济水平、国民素质，还是从教育设施、师资力量来看，中国都已经具备终身教育立法的基础。而且，当前中国正在建设和谐社会，从维护社会公平、保持竞争优势的角度看，现在也是制定《终身学习法》的关键时机。目前应该消除在这个问题上的犹豫与观望，把《终身学习法》列入立法议程，从法律上明确政府、机构、个人在终身学习体系中的责任、权利与义务。

(二)改革政府对继续教育的管理体制

世界教育的发展趋势是以终身学习为核心发展教育，未来中国的教育改革应该具有前瞻性，从关注传统教育向关注终身教育过渡。政府一是要整合与终身学习相关的管理职能，建立高层次、跨部门的终身学习发展委员会，并在教育部建立专门的终身教育管理机构，全面规划、管理国家的终身教育；二是要高度重视公共继续教育缺失带来的新的社会不公，有意识地向低收入社会群体提供公共继续教育，弥补社会公平。

(三)建立开放性的办学体制

开放性是终身学习的本质属性，发展继续教育要充分体现开放性特征。要在体制上进一步破除政府垄断的办学格局，允许社会力量参与各个层次的继续教育，要在投入上建立合理的利益协调机制，拓宽资金的筹措渠道和方式，调动社会各方面的积极陸共同办好继续教育。要在技术上重视利用现代科技给终身教育发展带来的机遇，通过卫星、网络等现代信息与通讯技术扩大继续教育的受益面、降低教育成本。

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作者单位：中国社会科学院

[责任编辑：匡春凤]