出口退税究竟谁受益？

余　勇

“调高出口退税率不是简单的补贴,是要保市场。那么,只要东西卖出去了政策目标就实现了,我们要的并不是利润。”针对近来愈来愈浓烈的质疑出口退税的声音,商务部有关官员明确支持出口退税政策,并表示,纺织服装企业能否实际获得利润要靠自己去争取。

在2008年8月到2009年6月不到一年的时间里,政府对多个行业产品上调了多达七次的出口退税率。在这其中,纺织服装业被调就达六次,可以说,作为劳动密集型行业的典型,纺织服装业是国家出口退税政策关注的重点对象。

反方:补贴落入外商口袋

“我国的纺织品价格低、质量好,有很强的竞争力。对于欧美来说,就算是把价格提高17%,也算是很便宜。”有企业认为,出口退税等财政刺激政策并不能从根本上改变我国出口产品外部市场需求低迷的现状。这是因为我国纺织企业国际议价能力普遍较弱,许多国外进口商可以以出口退税率上调为借口,要求我国企业下调出口报价。这也就是说,国家上调出口退税率的部分利益可能被外商挤占,政策刺激效果可能会被削弱。

某官员的话也证实了这一现象。“每次上调出口退税时,很快就会被外商的报价所稀释,不能完全惠及中国生产企业,并有可能让其他国家误认为这是一种贸易保护。”提高出口退税率一旦付诸实施,有可能引发新的国际贸易争端。个别国家可能会以担心中国纺织品在今年出现出口“激增”为由,要求其政府与中方续签协议或对中国纺织品采取贸易救济措施。由此,接踵而至的贸易保护措施很可能使中国纺织企业面临更大的挑战。因此,在全球贸易保护主义抬头情况下,出台外贸政策尤其要谨慎和小心,因为我国是一个贸易大国,促进出口的一些政策很容易引发来自欧美国家,甚至一些发展中国家的贸易保护主义压力。如果我国的贸易伙伴普遍有借类似由头挑起恶性循环式“财税倾销”的倾向,那么频繁上调出口退税政策对我国来说可能得不偿失。

“从长远看,出口退税率的适当上调虽然对减轻国内就业压力具有积极意义,但目前对于出口企业的实际影响不大。一方面,造成出口下降的根本原因是人民币持续升值以及包括原材料和劳动力价格在内的成本上涨带来的竞争力下降;另一方面,由于我国的出口企业在议价能力上不占优势,退税率上调的优惠并不能完全被国内企业所享受。”第一纺织网总编汪前进认为,出口退税对拉动企业产品出口作用不大。因为金融危机的影响已经使国外需求急剧萎缩,相应的,国际市场对中国企业来说已经饱和。随着劳动力成本的不断提高,我国纺织等劳动密集型产品在国外市场已经失去了比较优势,取而代之的将是越南、菲律宾等劳动力成本较低的国家。

正方:带来大量额外利润

“对我们这种小公司来说,出口退税率提高1个百分点,一年可以多收入10万元。”青岛市纺织服装行业协会秘书长郑明梅介绍说,青岛造的七成服装和五成纺织品外销。青岛某纺织企业负责人表示,提高出口退税率的政策接连出台,让“我们看到了希望,而且保证每个职工不会丢饭碗”。

其他纺织企业的例子也表明,出口退税率的上调可以大大提升产品的成交量,并直接增加了企业的利润空间,企业可以放心接下订单。“在以前利润空间较窄的情况下,往往接单等于亏损,有单都不敢接。按照目前公司的订单,这将会为我们公司增加几十万的退税。”观察人士认为,在艰难时期,信心比黄金还要重要,退税率的提升让他们更有信心面对金融危机,这种力量是无与伦比的。出口退税带来的利润为企业提供了过渡期,让他们有更多的资金用于技改、改善工人待遇、稳定职工信心。

“纺织企业产品价格一压再压,几乎已经低于成本价,出口退税率提升对于企业的意义显得极为重要。”天津市新的纺织品进出口有限公司总经理张振利也认为。

有专家认为,在当前形势下,提高出口退税率有其合理性。这一方面是因为我国经济平稳回升的基础尚不稳固,当前经济形势仍然没有完全摆脱困难局面。因此,进一步刺激经济,包括刺激出口,是必然的策略。另一方面是因为自二季度以来,美欧日经济体分别采取的经济刺激计划或多或少开始显现效果,经济下滑趋势明显减缓,今年内触底反弹的可能性上升。这一变化,为我国改变全年出口负增长局面提供了一个有利时机。

商务部:退税变利润看企业

“我们一直强调,保市场、保就业是最终目的,不是利润。”商务部有关官员表示,在买卖的过程中,买方和卖方在出口退税这几个百分点上有一个讨价还价,取决于企业的议价能力。“看一个政策要从它的目标出发,政策目的不是让企业增加利润,企业能不能把退税变成利润值要看企业本身。”他并举事实予以证明:2009年上半年,中国对日本、美国和欧盟的纺织品服装出口额占出口总额比重为12.8%、14.8%和21.5%;与2008年相比,分别提高了1.5、1.5和1.2个百分点。“显然,这一‘异动在很大程度上归功于纺织品出口退税政策的恢复,及廉价的中国商品取代昂贵服装的土豆效应。”该商务部官员认为。

“不能因为外国进口商要分享这样的情况,就认为出口退税率无效了,甚至应该不退。提高出口退税率的好处到底给了谁?实际上给了我们的企业,有了它,我们的产品才好卖,我们的成本才能降下来。工厂如果能开工,工人就能就业,最后受惠的还是我们的企业和工人。从中长期来讲,目前的退税率应该作为一项制度稳定下来,最好不要来回频繁调整。我们已经经历了几次反复,应该接受经验教训。”他强调,出口退税是中性政策。产品出口都是不含税的,要是不给退税,就意味着对外国消费者增税。“现在提高出口退税率,有人说外国进口商会分走一些由此带来的利润。但是,要认识到,分的前提是他们要买产品,而提高出口退税率的目的,就是把我们的产品卖出去。”

“有的媒体的报道让我们觉得很委屈,他们认为我们是让利于外商。但我认为,不管让利给谁,最重要的是我们的企业保住了订单。保住了订单就是保住了市场份额,保住了市场份额,工人就保住了工作,有饭吃了。所以,整个经济是一个链条,每个环节都是紧紧相扣的。”商务部外贸司纺织品处处长黄岳峰认为,出口退税不是让利于外商,也不是简单的补贴。“某种程度上来讲,出口退税政策很容易让别人误解仅仅是给予资金和补贴。我在欧盟参与谈判的时候,这个问题谈得很辛苦。打个比方,假如你是到欧盟的一个普通消费者,你在欧盟买东西付了钱,你离开欧盟是可以退税的。而对于中国来说,出口企业是付了税的,出口货物是交了税的,但在国外市场还要付这么高的税,如果不退税,公平吗?欧盟的很多部门,我们都需要跟他们解释,讲明这个道理,他才能明白我们的退税不是简单的补贴。”

然而,我们也应该清醒地认识到,提高出口退税率的措施只是权宜之计,是在特定条件下的特殊政策手段。目的就是要改变出口产品结构,迫使一些落后出口企业转型、退出,从而从长远战略方面解决我国经济对外依存度过高的不正常状况。因此,提高出口退税率只是暂时的,如何转变经济增长方式才是根本。