基于经济发达地区新城镇中小学“健康校园”的模式研究

2009-11-17曹维明刘振宇常明

中国校外教育(下旬) 2009年14期

关键词：模式

曹维明　刘振宇　常　明

【摘要】随着改革的不断深入,浙江等经济发达地区原有乡村不断城镇化,现代化。国家针对新城镇中的流动人口及弱势群体的子女开展公共教育均等化,是社会与时代的呼唤、要求。在此背景下,本文试图从理论与实践的双重视角来研究“健康校园”项目这一模式,试图为社会整体推进公共教育良性发展的后续政策与措施提供参考。

【关键词】新城镇健康校园模式

一、前言

城市化水平高低是一个国家经济和社会发展水平的重要标志,同时也是各发展中国家实现现代化的必然产物。在现代化中,各国必然会经历传统农业部门的剩余劳动力转移到现代工业部门、农村人口转化为城市人口的过程,这便是城市化、城镇化的过程。

改革开放以来,中国大地发生翻天覆地的变化,农村人口正经历一个逐渐转移到城镇的过程,由于户籍制度、社会保障制度、农村土地承包制度的约束,以及乡镇企业就地发展的客观现状,农村人口有相当部分就近转移到经济较为发达省份的小城镇,从事二、三产业,这一特点在经济发达的长三角、珠三角地区较为突出,其中又以江浙地区特别是杭州、宁波等城市为典型代表。在此城市附近的卫星城镇里,随流动人口而来的一系列社会教育问题,如农民工子女的入学问题、收费问题、家庭教育问题等,值得我们的教育部门以及相关从业人员深思。

二、背景

随着我国经济高速持续发展,城市化水平的不断深入,在浙江等东部经济发达地区一批典型新城镇不断涌现,农村富余劳动力大量向非农产业和城镇转移。与此同时,新型城镇中与之相应的教育体制缺失这一问题已不仅影响到农民工子女的入学问题,同时也逐步影响到当地居民的生活质量和教育资源利用情况,由此产生的社会矛盾也不利于社会稳定与和谐。

十六大鲜明地提出了:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”,“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。这便意味着今后我国的城镇化水平会不断增高,进入富裕地区的农村富余劳动力数量还将增加,而农民工子女的教育问题也是他们非常关心的问题,加强对该问题的重点关注,稳定农村富余劳动力的就业后勤问题,是我们政府始终重点关注的问题,也是我们教育界从业人员义不容辞的责任之一。

我们的工作重点应放在针对社会大众,提供社会公共教育机会均等化,具体针对浙江、江苏等东部较为富裕地区来说,除了相应的城镇教育设施的硬件建设,应优先加强对新型城镇人口的教育制度保障,而制度创新,模式创新是解决社会公共教育机会不均等、贫富差距过大等社会问题的根本,这一问题能否有效缓解,有助于体现城镇的优越性,有助于增强城镇对农民的吸引力,也能更好地体现“三个代表”的思想。

三、模式特点

经济发达地区新城镇中小学“健康校园”这一模式,重点在浙江宁波北仑区进行试点,以宁波柴桥小学等为实验基地。

“健康校园”整体项目开展的受试对象,主要包括3部分:(1)学生。在经济发达地区的积极参加社会主义建设的农村劳动力的子女。(2)教师。校园中承担教学任务的教师群体。(3)学生家长。在经济发达地区的积极参加社会主义建设的农村劳动力。

其学生主要特点:时间上,父母忙于工作,无法保证教育子女。经济上,因其父母主要参加当地第二、三产业为主,收入较少。知识水平上,多以高中文化和初中文化居多,部分人群文盲比例为主,很难正确与子女沟通、引导,时常发生辍学事件。

“健康校园”项目的目的与意义主要是为进一步推动“健康校园”工作的开展,尝试建立适宜的“健康校园”技术并探讨可持续发展的工作机制和管理模式,同时浙江宁波北仑区教育局对本项工作给予支持,本年度项目主要包括健康校园总体调查、全民健康生活方式行动和健康校园综合干预三部分工作内容。

本项目从开始便设定工作目标,具体包括如下几点。

1.掌握个体和人群健康状况、危险因素变化情况,为制定健康策略服务;逐级开展培训,提高项目机构和相关工作人员技术水平和服务能力。

2.实施规范化管理,提高教师、学生、学生家长对合理膳食和身体活动知识的知晓率、主动参加锻炼的人数比例和高血压患者血压控制率等。

3.开展个体和人群干预,建立以心理、运动、营养、中医等四大支撑点的特色健康干预工作室,探索个体和人群健康干预(超重、肥胖等)控制模式。

4.应用适宜健康技术,指导以校园为群体的人群健康干预水平,实现关口前移、重心下移的策略。

从操作模式来看,健康校园若想取得成功,其整体框架应包括以下层面。

1.从政府这一层面来加强领导或支持,对象包括项目所在地政府及有关行政部门、教育行政部门、疾控中心和相关医疗机构、高等教育机构等,重点在于关于健康校园的相关制度、政策支持,以及适当的启动资金、技术扶持,在本项目的执行中,具体与浙江林学院旅游与健康学院健康管理系共同配合,成为合作伙伴。

2.选择具体样本试点地区,获得项目所在地政府及有关行政部门(包括卫生行政部门)支持,项目所在社区的街道办事处及相关单位等支持,让各相关部门负责人了解项目及其在项目中的作用和职责,调动各相关部门积极参与项目。

3.实施健康校园观念引导,宣传健康教育,健康校园项目启动之前,项目实施单位应对项目所在地区相关部门(当地政府、卫生行政部门、街道等)及其负责人做好项目动员工作,在项目地区深入开展项目宣传和社区动员工作,采取各种宣传形式让项目社区居民了解项目服务的主要内容、项目将给他们带来的益处,让社区居民自愿参加项目;提高社区居民的健康意识,营造良好的支持性环境。

4.加强健康校园相关参与人员业务培训,承担培训的师资必须经过统一培训,并按照要求完成规定的培训人数。(1)项目管理人员培训。对卫生行政部门、相关单位负责项目的管理人员,就项目技术方案和管理办法等内容进行培训。(2)项目操作人员培训。按照统一教材、统一讲课教案和统一日程,对参与项目实施的工作人员进行技术方案、软件应用、个体化行为干预技能及关键技术等方面进行培训,培训合格者方可参加项目。

5.项目目标人群信息收集、建档和分类管理。定期收集所有进入管理人群的信息,建立电子健康档案,并及时完成基本管理工作。基本管理包括对所有进入管理的人群,利用慢病风险评估技术,根据收集的筛查信息对个人健康状况和慢病危险度进行评估,将个人慢病风险分类评估报告、个人体重和血压等评估报告反馈给参加管理的三大人群,并就报告中的关键信息向其进行解释和指导(见图1)。

健康校园整体流程(见图2)通常强调以面向学生、教师、家长的健康教育为先导,继而以整体的系统健康调查以及测评为手段,在此基础上开展健康干预,以获得良好干预效果。而健康干预开展的思路,主要针对学生、教师、家长三者群体中的健康评估较差者,以心理、运动、营养等手段开展干预。

以心理干预为例:在硬件建设方面,目前首先已建立心理工作室(包括心理测试室以及心理宣泄室),购入心理咨询软件,建立心理沙盘模型以及心理宣泄工具;在软件建设方面,建立心理干预长期规划,同时开展相关各部门的管理项目培训。借助浙江林学院旅游与健康学院健康管理系这一高校资源,聘请相关专家针对学生、家长、教师开展心理健康讲座。

1.在前期学生这一群体(共600~700人)开展健康校园总体调查,进行心理问卷调查,结合原有的体检档案,同时建立个人心理健康档案。

2.借助浙江林学院旅游与健康学院健康管理系这一高校资源,聘请相关专家针对学生、家长、教师开展心理健康讲座,积极开展健康生活方式宣传,同时针对心理咨询老师开展培训,提高心理服务技术水平和服务能力。

3.开展个体和人群干预,建立以心理、运动、营养、中医等四大支撑点的特色健康干预工作室,借助浙江林学院旅游与健康学院健康管理系的生物反馈仪,逐步开展生物反馈治疗,重点消除学业压力、家庭问题等社会因素对中小学生的不良影响。