立足实际 抓住重心 把农村作为践行科学发展观的主战场

李哲韬

去年9月全国第一批学习实践活动启动后,我们就开始研究并着手准备这项工作,通过开展解放思想大讨论、深入实际调查研究来完善发展思路,改进工作措施。今年,我们按照中央省市委的要求,提前安排科学发展观学习实践活动,春节后县委全委扩大会议对此专门进行了部署。之后,又确定了8个专题调研。通过学习调研,我们感到,作为农业县份,最根本的任务是统筹城乡发展,着力抓好农村各项事业,这是农业县份学习实践科学发展观的重心和着力点。因此,我们认为,必须在思想和行动上强化这样几个理念:

1.必须把缩小城乡差距,实现城乡统筹发展作为科学发展的着力点,加快发展农村公共事业,尽快改变农村面貌。实现“五个统筹”,是科学发展观的根本要求。目前来看,城乡差距较大的问题非常突出,农民对吃水、修路、文化教育等需求十分强烈。这就要求我们必须首先解决民生问题,努力在推进城乡统筹发展、促进社会和谐上加大工作力度。为此,我们决定重点抓好六件事:一是加强农村公路建设。今年我们开工建设农村公路340公里,到年末全县农村硬化公路总里程达到1 740公里,全县76个村去年已实现村村通,今年可以有90%的屯通上白色路。二是加强村村通饮水工程建设。绥棱地下水贫乏,水质差,特别是农村问题尤为突出。2006年,我们采取市场化运作的方式投资3 000多万元,从十几公里以外的诺敏河引水入城,解决了县城饮水问题。2008年,我们提出,筹资7 500万元,县财政1 500万元,举全县之力苦战三年,彻底解决农村饮水安全问题,县乡村三级书记亲自抓,并专门组建农村饮水办公室,指定一名县领导专门抓,当年就完成投资1 677万元,解决了100个屯34 200口人的饮水问题。今年还要继续加大工作力度,投资4 000万元,完成总任务的70%~80%,三年任务两年基本完成,明年扫尾。三是加强农村住房建设。开展解决农村极贫户困难户无房住危房会战,采取统一改造、分散建房等模式,努力让贫困户居有定所,保障安全。同时,深入落实泥草房改造政策,并探索撤点并屯,集中改造农民的住房条件。我们计划三年内改造泥草房8 043户,使全县住房砖瓦化率达到75%。四是加强村屯环境整治。围绕道路、边沟、桥涵栽花、种草等,集中开展“村屯环境百日会战”,努力实现村村屯屯都有大变化,都有新面貌。今年,全县乡村绿化投资将达到680万元,绿化村屯231个。五是加强弱势村转化升级。从全县76个村中拿出20个相对较弱的村,采取领导包、部门帮、财政扶的办法,由县党政班子成员,人大政协的主要领导、常务领导和政法委、公检法的一把手牵头负责,三年内完成班子建设、道路、饮水、住房、农民增收、壮大集体经济等6项硬任务,目前已经取得了明显成效。六是加强农村社会保障体系建设。在大力推进农村新型合作医疗、促进低保扩面的同时,我们决定在农村开展养老保险,先在一个乡镇试点,然后在全县推开,彻底解决农民养老难问题。与此同时,还要深入开展全民素质教育活动,通过扎实开展精神文明创建活动,通过加强农村文化建设,通过大力发展农村教育,通过完善村规民约加强(下转15页)(上接12页)民主管理,着力提高农民素质,培育新型农民,为农村经济社会发展提供支撑。

2.必须把发展现代农业,增加农民收入作为科学发展的突破口,加快发展农村经济,努力壮大县域经济总量。农业县份发展经济不能离开农业这个根本,必须把工作重点放在强化农业这个基础上。所以,我们一是要大力发展种植业。围绕粮食产能建设,按照“扩米、增稻、减豆”的思路,积极调整种植业结构,特别是要大力发展菇茑、晚西瓜、木耳等特色经济作物,扶持一乡一业、一村一品,加快培育一批专业屯、专业村和专业乡镇。我们的目标是,到今年末,粮食产量超过9亿斤,到2011年突破10亿斤。二是要大力发展畜牧业。立足半山区优势,突出区域特色,突出规模养殖,突出标准化生产,力争通过三年的努力,使畜牧业成为农村经济的主导产业。到今年末,畜牧业总产值占农业总产值的比重要有较大提升。黄牛、野猪和鹿等特色养殖要形成规模。三是要大力发展劳务经济。既要组织农民到外地打工创业,又要立足实际搞好土地异地开发,同时还要发挥鲜族村屯的优势,大力发展跨国输出,形成农民多业增收的格局。到今年末,全县内转外输劳动力要达到5.6万人。同时,还要按照产业化的思路,重点扶持好嵩天马铃薯加工、利凯米业水稻加工、董氏集团大豆加工等产业化龙头企业,进一步拉动农村经济发展。

3.必须把改革体制、创新机制作为科学发展的动力,不断深化农村改革,激发农村发展活力。一是要大力发展土地规模经营。重点推广互助合作型、龙头企业带动型和种田大户牵动型土地流转模式,引导农民按照依法、自愿、有偿的原则,推进土地适度规模集中,发展家庭农场和种粮大户。同时,采取激励政策,鼓励农民进城,为土地规模经营创造条件。今年每个乡镇都要发展一处面积在500亩以上的土地规模经营典型。二是要建立农村银行。围绕破解农村融资难问题,在现有上集镇诺敏河村、绥中乡绥中村两个资金互助社的基础上,进一步发展小规模的、农民互助性质的金融机构。同时探索引进企业资本介入农村金融,发展农村银行。目前,我们已经与董氏集团达成了建立农村银行的协议。三是要大力发展农业保险。采取对上争取、财政补贴、农民自筹相结合的办法,在农民参保积极性高和易发生自然灾害的乡村,率先进行水稻、大豆两个品种的保险试点,今年要达到30万亩。与此同时,还要在乡镇事业站所改革上加大力度,着力解决职能、服务不对称的问题。

4.必须把提高执政能力,加强农村管理作为科学发展的保障,坚持党管农村工作不动摇,不断提高领导农村发展的水平。统筹城乡发展,关键在坚持党管农村工作不动摇,把县委的注意力和工作重心放在农村工作上。从绥棱的实际出发,一要在领导力量上向农村倾斜。县委主要领导作为第一责任人,直接抓农村工作。同时,在干部配备上予以支持保证,尤其是在村支部书记队伍建设上,采取激励的办法,解除后顾之忧。今年,我们全县共有43名村支部书记享受到了激励政策,占76个村支部书记的56.5%,其中有5名村支部书记上挂乡镇副职,8名纳入事业编制,30名享受社会养老保险待遇。二要在资金上向农村倾斜。在确保农业各类专项资金落实到位的同时,三年内县财政每年要向农村投入1 500万元,支持农村各项事业发展。其中农村饮水500万元,弱势村转化升级500万元,教育卫生等社会事业500万元。三要在工作推进上向农村倾斜。重点采取以调研促落实的办法,对既定的各项工作任务分别由县四个班子领导牵头,组织专门力量,深入开展调查研究,抓好工作推进。到目前为止,我们先后在农村合作医疗、畜牧业发展、农村教育等方面组成了专题调研组,一步一步地抓工作落实,现在看每项工作都在扎实有序地推进当中。□

(编辑/穆杨)