用跨越发展思路抓好垦区小城镇建设

邹积慧

按照省委加快推进全省城乡一体化的部署要求,农垦总局党委确立了坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针,实施农业现代化、农垦工业化、农场城镇化“三化”互动,加快建设城乡一体化先行区的发展思路。经过深入调研和思考,结合垦区发展实际,笔者就如何用跨越发展思路“抓城”略陈浅见。

一、立足“五个需要”,深刻认识落实“抓城”方针的极端重要性和现实紧迫性

为什么要“抓城”,这是因为在总局党委提出的“抓城、强工、带农”三者关系中,“抓城”是纲,“强工、带农”是目,“抓城”上去了,才能纲举目张。

第一,“抓城”是垦区实施跨越工程的需要。针对分局与农场城镇化发展受二元结构影响,发展要素不能合理流动,资源无法实现共享的实际,总局党委提出要用跨越发展引领“抓城”实践创新,在全省建设城乡一体化先行区的战略任务。这是在对过去工作的提炼和升华、对过去发展思路继承和发展的基础上,所形成的完整的战略思想体系,是现阶段垦区实施跨越工程的重大任务。就是到2012年把垦区城镇化率从目前的57%提高到67%,完成16万多居住在场部以下的职工进城。要完成这个任务,必须打破常规思路,树立跨越理念,采取更加积极手段,着眼打破城乡壁垒,整合各种资源,才能实现重点突破,加速城镇化进程。

第二,“抓城”是落实国家“一扩两保”政策的需要。在国家“扩内需、保增长、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合国家发展战略,全部在国家政策范围支持之内,正面临着难得的历史性机遇。从国家层面看,在三年给予垦区危房改造资金24亿元的同时,在廉租房建设、廉租房租赁补贴、既有建筑节能改造、城镇供水项目等方面也把垦区列入专项资金支持范畴,预计将带动相关投资超过100亿元。从省里层面看,省政府将棚户区改造的“以奖代补”政策扩大到农垦,把垦区列入省、市两级示范(试点)镇,加快推进农场城镇化创造了更加宽松的外部环境。从总局层面看,对整体搬迁和住宅建设实行综合补贴政策,力度之大,范围之广,也都是超历史的。

第三,“抓城”是推进垦区城乡经济社会一体化发展的需要。城镇不仅是工业发展的重要载体,还可以带动垦区的现代农业建设和农村经济社会发展。针对城乡经济社会发展不平衡和城乡居民收入差距日益拉大的实际,总局党委提出要通过“抓城”推进城乡一体化。着力建立城乡一体的社会保障和就业体系,可以较好解决职工群众的就业和生活,促进职工群众增收;着力加大城乡社会事业发展投入,可使较多的资金投向农场教育、科技、文化、卫生等领域,使居民在共享公共服务上更加平等;着力用好场县合作共建平台,可以示范带动农村发展,促进城市文明向农村扩散,形成推动全省城乡一体化的合力。

第四,“抓城”是优化垦区产业结构的需要。在加速推进城镇化的关键时期,总局党委提出“抓城”,就是要加强城镇基础建设,加快城镇经济发展,充分发挥城镇对人口、产业、资金的吸纳功能,促进第二、三产业的快速发展,使部分职工转移到二、三产业就业,成为城镇居民,进而加速农场城镇化进程。同时,随着城镇化步伐的加快,新的产业、新的财源、新的投资需求逐渐形成,城镇经济将会逐渐壮大并进入良性循环状态,这样就可以大大改变垦区第一产业比重过大的现状,从而使垦区的经济结构更加合理,更加有利于垦区的科学发展和跨越发展。

第五,“抓城”是发挥垦区示范带动作用的需要。城镇化是一个国家、一个地区、一个单位的实力象征和外在表现,在未来发展中的战略意义将会越来越重大。按照省委十届六次全会精神要求,垦区要在全省城乡一体化发展中发挥好示范带动作用,必须要充分利用好场县合作共建的平台,不仅要发挥好现代农业的辐射带动作用,更要在发挥垦区小城镇示范带动作用上有更大的作为。这样,一方面能够完善垦区城镇载体功能,加速周边地区人口、资金、产业等要素集聚,进一步扩大垦区城镇规模。另一方面,发挥好城镇布局优势,在很大程度上能够进一步巩固垦区地位,扩大垦区影响,有利于垦区在国家战略和全省发展大局中发挥更大作用。

二、把握“三个关键”,努力在用跨越发展思路“抓城”实践上实现新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤队建区为突破口,牢牢把握科学规划、一体化发展和推进城镇化三个关键,在“抓城”实践上寻求重点突破,加速垦区城乡一体化进程。

一要坚持科学规划。主要是突出四个要件:一是布局要合理。统筹考虑经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境特别是水资源,通过规划引导等措施,逐步形成布局合理的城镇化空间格局。要优化整合现有的宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江、九三等农垦城市布局,明确各城镇的主体功能定位,加强分工协作和优势互补,增强中心城市的整体竞争力。二是规模要适度。住房建设要遵循规模适度、结构合理、增速平稳的原则。三是标准要提升。按照高标准、高质量、高水平、突出特色的要求,扎实推进城镇住房建设。在建设过程中,要广泛采用新工艺、新技术,增强建筑物的安全性;按照传承北大荒文化、彰显农垦特色的要求,搞好建筑风貌设计和控制。四是功能要齐全。对涉及民生的公共服务设施要配套,水、电、路、文、教、卫、体、绿化、防灾、垃圾处理等设施要功能齐全。

二要坚持一体化发展。主要包括两个层面,一个层面是农垦小城镇和管理区的一体化的发展,主要是撤队并区,将垦区原有的2 400个生产队撤并为500个管理区,借助危房改造政策,加大建设力度,进一步健全服务功能,体现新区新貌,努力缩小与城镇的差别,实现与中心城市的一体化发展。另一个层面是推进农垦小城镇和周边农村的一体化发展,在隶属关系不变的前提下,实现经济社会一体化发展。

三要全面推进城镇化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四个五”的城镇发展规划要求,加快人口向中心城市、重点城镇、一般城镇和管理区的集聚。要特别在户籍管理上打破常规,对于外来常住人口只要是遵纪守法、合法经营的,都可以考虑解决户籍问题。二是聚所。就是要抓住国家扩大内需的政策机遇,大兴土木,多建楼房,抓好安居工程,改善百姓居住条件,未来几年垦区每年新建住房面积都在200万平方米以上。三是聚业。就是要抓好城镇发展的产业支撑。 农垦中心城市、重点城镇、一般城镇至少分别有一个国家级、省级、地市级农业产业化重点龙头企业,形成农产品加工大中小企业集群。积极鼓励外来人员到垦区经商办企业,给予一定的优惠政策,不断扩大城镇的企业集群。控制管理区人口规模,积极引导撤并居民点的职工到场部居住,不断扩大城镇人口规模。四是聚能,就是抓好城镇功能建设。要完善“三馆两场一园”,下大力气抓好住、路、水、能、气、污、树等城镇建设。中心城市和城镇公用基础设施建设重点抓好“三供(供水、供热、供气)两治(污水治理、垃圾无害化治理)一清洁(清洁能源)”工作。管理区基础设施建设重点抓好“三供一清洁”工作,逐步完善管理区基础设施和公共服务设施,实现城乡公共服务均等化,让基层群众共享垦区改革发展成果。

三、搞好“四个结合”,坚定不移地用跨越发展思路推进“抓城”实践创新

“抓城”该怎么抓,在具体的实践中,就是要切实做到“四个结合”:

一是把撤队并区和小城镇建设结合起来。我们要坚持“以撤促建、撤建结合、整体推进”的原则,力争今年整体搬迁居民点400个,其中哈拉海、格球山等中小型农场两年内将居民点全部搬迁到场部,打造万人城。各分局、农场要充分利用国家给予资金支持的机遇,加大危旧房改造和廉租房建设力度,确保住宅建设达到200万平方米以上,力争330万平方米,顺利实现9万户居民搬进新居。同时,还要把撤队并区与小城镇建设有机结合起来,瞄准既定目标,层层分解指标,落实具体措施,使垦区住宅建设和整体搬迁居民点在数量上、质量上都有一个突破性的进展。

二是把落实补贴政策和社会融资结合起来。今后三年,国家、省和总局对城镇建设,特别是住宅建设支持的力度之大、范围之广,都是历史上少有的。各分局、农场在积极争取上级政策支持的同时,要抓紧落实配套资金,进一步加大投融资工作力度,切实破解建设资金瓶颈。要研究制定降低社会资金准入门槛政策,积极吸纳和引导社会资金进入城镇公共设施建设领域。要树立经营城镇的理念,广泛吸收职工个人、周边农民和社会闲散资金,灵活制定政策,进一步加快住宅建设。要通过强化职工群众投资房产收益的意识,进一步调动职工群众主动参与住宅建设的积极性和创造性。

三是把加快建设和有效监管结合起来。垦区城镇化建设项目多、投资大、时间紧、任务重。我们必须从每一个项目抓起,抓好每个项目。凡是列入今年建设计划的项目都要抓紧筹措资金,尽早开工建设。各分局、农场和建设系统由有关负责人牵头,抽调精兵强将,逐项抓好建设项目的落实。同时,要抓紧组织编制落实明后两年的建设项目,各级建设部门要主动同有关部门同心合力抓项目。工程建设质量和安全生产是抓好工程项目的“重中之重”工作,各级都要严格按照质量标准和安全生产要求进行施工,确保城镇建设在安全的环境下进行。

四是把明确责任和加强领导结合起来。各级各部门要把城镇化建设纳入国民经济和社会发展规划中,建立各级党政主要领导为组长的城镇化建设领导机构,层层签订责任状,并把城镇化建设情况作为考核各级班子目标和领导干部政绩的重要内容。各级各相关部门都要按照职责分工,各负其责,各司其职,做到组织到位,责任到位,措施到位,形成总局、分局、农场分级负责,各部门整体联动、全社会广泛参与的城镇化建设机制,确保高质量、高水平地完成今后一个时期的城镇化建设任务。□

(编辑/梁永安)