深入贯彻落实十七届三中全会精神努力构建城乡经济社会发展一体化新格局

董悦今

记者:克东县县域规模相对较小,2008年财政收入突破亿元大关,经济收入实现了跨越式增长。新的一年里,站在全新的起点上,该如何进一步把主要精力投放到贯彻落实党的十七届三中全会精神上来,努力推动农村经济社会更好更快发展?

王乃巨:学习党的十七届三中全会精神,必须坚持我们成功的发展经验。多年来,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收缓慢,一直是困扰我县经济社会发展的突出问题。党的十一届三中全会以来,特别是近年来,我们认真贯彻落实中央每年关于加强农业和农村工作的一号文件精神,把农村工作作为全县工作的重中之重,不断加大投入力度,改善农业基础条件,培育优势主导产业,从落实支农惠农政策到推进农业结构调整,从发展奶牛生产到培育龙头企业,从新农村建设到发展农村公共事业,从农村劳动力移转到土地规模经营试点,农村社会生产力极大解放,农村经济体制深刻变革,农村社会事业加速发展,广大农民物质文化生活明显改善。2008年全县农民人均纯收入预计实现4 200元,比上年增长8.8%;农业总产值预计实现14亿元,比上年增长2.9%。农业和农村经济进入了结构调整步伐最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大的发展新阶段。总结过去的工作,我们在发展县域经济、发展社会事业和改善民生问题上,符合三中全会精神,符合科学发展观要求,符合县情实际的成功经验,在今后工作中必须毫不动摇地继续坚持。

学习党的十七届三中全会精神,必须把握我们面临的发展机遇。十一届三中全会侧重解决农民吃饭的问题、提高农民劳动效率的问题,而十七届三中全会则更多关注农业发展问题、解决二元结构问题、城乡一体化发展问题。如果没有上级的政策支持,单纯靠我们自身的力量,发展现代农业、改变农村面貌难度极大。《决定》从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面大力推进农村改革发展,围绕强化农业基础、支持农村发展、让农民增加实惠三大核心,出台了一系列强农惠农政策。就我县而言,增加对县级一般性转移支付、推进省管县体制改革、增加农民种粮补贴、加大对产粮大县财政奖励和加强农业基础设施建设,都是我们加快农业、农村发展的重大契机。抓住了这些机遇,就会推动县域经济社会更好更快发展,就能破解我县在“三农”工作中存在的诸多症结,就能为全面建设小康社会打下坚实的基础。反之,如果抓得不紧、抓得不够,就会丧失主动权,贻误发展时机,农村的面貌就难以有较快的改变。对我们各级领导干部来讲,上对不起党性和良心,下对不起农民兄弟。如何把握机遇,创造性地开展工作,是对我们各级干部,特别是从事农村工作各级干部的一次严峻考验。

学习党的十七届三中全会精神,必须认清我们面对的严峻挑战。对照三中全会精神,我们还存在五个不适应:一是干部群众的认识水平和思想观念与新形势、新任务的要求还不适应;二是农业基础设施、技术服务水平、科技支撑能力与发展现代农业的要求还不适应;三是奶牛生产水平与龙头企业发展需求还不适应;四是城乡基础设施和公共事业发展不够均衡,与城乡一体化发展要求还不适应;五是农民自我积累能力、组织化程度和农村金融环境与新农村建设的需要还不适应。我们要从克东长远发展和实际出发,对三中全会的一些重大问题进行认真思考。如何发展现代农业,发展现代畜牧业,建设社会主义新农村;如何解决城镇化和工业化快速发展中建设用地需求旺盛与实行最严格的耕地保护制度之间的矛盾;如何打破城乡分割的二元社会管理体制,彻底解决进城农民在户籍管理、子女入学、医疗保障等方面的突出问题;如何解决土地承包关系长久不变与新增人口人地矛盾的问题,都是需要我们认真研究、迫切解决的重大难题。

记者:当前和今后一个时期,克东县农业和农村工作的总体思路是什么?

王乃巨:深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,以新农村建设为统领,以农业增产、农民增收、农村稳定为目标,以奶牛规模化生产和土地规模经营为重点,以发展农民专业合作社为手段,以农业产业化为核心,加强农业基础建设,加大政策支持力度,改善农业生产条件,把农业建设成为生产手段先进、科技水平较高、产业关联紧密、经营模式科学的现代农业。

记者:今后一个阶段的主要工作目标是什么?

王乃巨:到2010年,实现农村自来水户户通、农村公路屯屯通、广播电视村村通;五年时间,乡镇奶牛存栏达到6万头,年均增加19.1%;鲜奶交售量达到10万吨,年均增长35.4%;土地规模经营面积达到100万亩;到2020年,农民人均纯收入达到8 500元,年均增长5.9%。畜牧业产值占产业总产值比重达到50%以上。

记者:要实现上述目标,工作应该采取哪些超长措施?

王乃巨:1.发展土地规模经营,推进由传统农业向现代农业的跨越。加快土地流转、推进规模经营,是发展现代农业的前提和基础。当前,我县土地规模经营正在破题,特别是今年,我们在抓试点的基础上,从大机械深松整地入手,抓连片地块落实、栽培模式落实、销售订单落实,力争在经营规模、经营模式上取得新的突破。

2.加强奶源基础建设,推进由奶业大县向奶业强县的跨越。我县奶牛生产发展到今天,既有国际标准的万头牧场,又有体现一定规模和饲养水平的中小牧场,还有一家一户传统的饲养方式。如何扩大饲养总量、加快中小(下转59页)(上接20页)牧场建设,如何满足龙头企业发展需求,这些问题解决得好,奶牛生产就能稳得住、就能上得去。三鹿奶粉事件以后,国内乳业格局正在发生重大调整,省委实施千万吨奶战工程,宏观发展环境相对有利。我们要按照生产规模化、饲养标准化、榨乳机械化、服务配套化、种养一体化的要求,加快奶牛发展步伐。2009年乡镇商品奶量达到3.5万吨,五年内实现商品奶量10万吨。

3.加快新农村建设步伐,推进由城乡二元结构向一体化发展的跨越。城乡一体化是工业化发展到一定阶段的必然产物,是衡量一个地区发展水平、文明程度的重要标志。我们要坚持工业反哺农业、城市支持农村的指导原则,发展农村公共事业,加强基础设施建设,改善农村生产生活条件。

4.发展农业产业化经营,推进由政府主导向壮大新的市场主体的跨越。发展农业产业化才能推进城乡一体化。我们要紧紧抓住乳业和大豆精深加工两个产业链,坚持县级领导全责全权抓项目,规划和扩建飞鹤乳业乳品加工生产线项目, 使企业日加工鲜奶能力尽快达到1 000吨。加强30万吨大豆蛋白项目后续工程建设,不断提高龙头企业的拉动能力。发展农民专业合作社是推进农业产业化、发展现代农业的重要载体,是提高农民组织化程度、引导农民走向市场的有效形式。

记者:发展现代农业、推进新农村建设、构建城乡一体化新格局,是一项长期的艰巨任务。该怎样加强党对农村工作的领导,为推进农村改革发展提供组织保证?

王乃巨:不为现状所满,解放思想抓发展。实践无止境,发展无止境,解放思想也永无止境。我们每一次的思想解放,特别是领导干部的思想解放,都会促进县域经济的发展。解放思想的过程是更新观念、统一认识的过程,是化解矛盾、破解难题的过程。各级干部要认真学习、深刻领会三中全会精神,特别是要准确把握三中全会新的提法、新的观点、新的政策。正确认识我们面临的发展机遇和自身优势,充分调动干部群众的主观能动性,不断推进农村重点工作的全面开展。面对发展现代农业的历史重任,如果怕担风险、不敢决策,就不能把农村工作抓实、抓好、抓出成效。全县上下要克服保守思想、求稳思想、畏难情绪,只要有利于农村发展,有利于农民增收,就要大胆地试、大胆地闯。

不为视野所限,抢抓机遇抓发展。党的十七届三中全会标志着新一轮的发展机遇正在来临,尤其是中央在近几年内首次提出实行适度宽松的货币政策,在今后两年多时间安排4万亿元扩大内需,而且有些项目已经付诸实施,今年第四季度增加投资1 000亿元。我们要认真研究上级的产业政策和财政政策,只要稍有苗头就要盯住不放,只要有希望就要积极争取。各个部门要认真研究,吃透精神,用活政策,全力争取。别人争取不到的,我们要争取到;别人争取到的,我们要争取更多。

不为定式所困,勇于创新抓发展。墨守成规、瞻前顾后,永远不会有所建树。创新是勤于学习、善于思考、勇于实践的结果。不管你水平多高,能力多强,经验多么丰富,如果不重视学习,不躬身实践,对上不知道争取什么,对下不知道怎么指导,就不能适应“三农”工作需要。

不为条框所束,强化责任抓发展。在以往的工作中,我们经常能感受到,许多好思路、好政策、好措施,有时达不到预期的效果。追根溯源,重要原因就在于工作落实上出了问题。推进农村改革发展,必须建立一套工作推进机制。

(编辑/穆杨)