全面开创科学发展和谐发展 跨越发展新局面

韩学键

2008年是大庆突破发展的一年。一年来,我们深入贯彻科学发展观,认真落实省委“两个希望三个带动”要求,坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”,克服国际油价大幅回落、全球经济发展趋缓等困难,社会经济发展取得了新的成就。

我们实施“三百”行动计划牵动经济发展,增长速度创二十年来新高。全市地区生产总值2 220亿元、增长12.3%,是近二十年来发展最快的一年;地方财政收入132亿元,固定资产投资601.9亿元,分别增长12.6%和25%。120万吨乙烯改扩建、5万千瓦风力发电等152个项目开工建设,工业增加值1 839亿元,自2001年以来首次实现两位数增长,地方工业增加值225亿元,增速持续35%以上。石油企业生产原油4 020万吨,实现增加值1 448亿元、增长7.8%;规模以上石化行业实现增加值160亿元、增长16.5%。第三产业增加值262亿元,增长16.9%。

我们立足解决实际问题改善民生,使群众生活水平登上新台阶。城镇居民人均可支配收入16 816元,农民人均纯收入5 548.9元,分别增长8%和41.6%。新增就业3.3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,零就业家庭实现动态归零。“十位一体”综合救助体系惠及城乡,在全省率先实现城镇居民医保全覆盖,市区、四县及农村低保标准全省最高,企业离休、退休人员养老保险每人月均增加430元和93元,城镇基本生活保障标准提高到月人均收入225元。社会消费品零售总额371.5亿元、增长23%,增速创15年来新高,居民人均存款达到2.6万元、增长13.8%。在全国富裕程度排名榜上大庆居地级城市第16位。

我们秉持生态自然现代宜居理念建设城市,城市功能品位明显提升。投资112亿元建设重点工程39项。机场路建成通车,铁路主要道口全部立交,飞机场、中医院等重点工程扎实推进,哈齐城际铁路、铁路大庆西站、大广高速启动建设。铁路沿线纵深46公里、幅员71平方公里综合整治基本完成,拆除房屋7 500户、动迁110万平方米。植树造林、生态示范区、黎明河改造和东城水库等十大生态工程加快实施,建成区绿化覆盖率达到40%。全面推进城市管理数字化,城市管理水平稳步提高。

我们着重改善生产生活条件破解“三农”难题,农村经济社会发展实现整体跃升。第一产业实现增加值69亿元,增长9%。新建抗旱保收田103万亩,发展玉米膜下滴灌23.2万亩,粮食总产达到67.3亿斤,比去年增加20多亿斤,创历史最高水平。畜牧业实现增加值35.1亿元,增长9.4%,占农业增加值的50.7%。改造泥草房1.8万间,解决农村居民饮水5.8万户,新增有线电视用户4.7万户,改扩建乡镇(村)卫生院(所)30个,建设通乡村道路1 529公里。4.8万人纳入低保,养老保险开始启动,新型合作医疗参合率达到96.7%。

我们着眼突破瓶颈制约推进改革开放,发展活力继续增强。改革取得新的进展,启动国库集中支付制度转型,向县区下放事权70项,改制重组粮食企业19户,我省首家村镇银行在杜尔伯特正式投入运营。对外贸易平稳增长,进出口贸易总额增长20.1%,实际利用外资增长26.3%。招商引资实现历史性突破,引进项目489个、到位资金116亿元,两家世界五百强企业入驻大庆。企业上市步伐加快,大正、庆客隆、隆赫达3家企业在境外上市,全市上市企业达到13家。

我们以“两城联创”带动社会进步,城市文明程度进一步提高。在全省率先荣获国家卫生城市称号,创建全国文明城市已通过国家测评和公示。首届湿地文化节成功举办,《鹤鸣湖》等一批优秀作品相继推出,奥运火炬传递顺利完成,我市运动员曹磊喜获奥运冠军。市区义务教育全面实现“双高普九”、享受优质高中教育比例达到74.6%,高考成绩连续6年全省领先;社区卫生服务机构达到188个、覆盖96%以上。

我们建立长效机制强化社会管理,社会保持和谐稳定。围绕“保稳定、保安全”,坚持“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制,组建市、县(区)两级群众来访接待调处机构,建立信访稳定督查员制度,实行各级领导干部接访包案,确保了全市特别是“两奥”期间社会稳定,进京到省上访量持续下降。政法工作取得显著成效,公安战线正规化、信息化建设进一步加强。八大类主要刑事犯罪案件明显下降,未发生重特大安全事故,社会安全指数达到95%。

我们加强“三风”建设提升执政能力,领导科学发展的水平不断提高。开展解放思想学习实践活动,创建“科学发展型”领导班子,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。加强党风、政风和行风建设,严厉查处违法违纪案件,党风廉政建设取得新成效。出台改善经济发展环境“十禁止”规定,发展环境进一步优化。坚持“三维分工”,实行“五个一”工作推进模式,落实“五定”、“五保”措施,各级干部工作作风继续转变。

回顾过去一年工作,我们体会更加深刻。一是必须重视发挥思想引领和先导作用,把解放思想作为第一动力,跳出大庆看大庆、分析对比看大庆、站在高处看大庆,以世界眼光、战略思维、市场取向谋划发展,用改革的办法、开放的理念、创新的举措推动工作。二是必须紧紧抓住项目这一牵动发展的关键环节,把项目作为推动发展、扩大财源、促进就业、维护和谐之源,把全市上下的精力聚焦到抓项目、抓企业、抓品牌上来。三是必须坚持以人为本,把解决群众最关心、最直接、最现实、最具体问题作为一切工作的出发点和落脚点,多做群众期盼的事,多做奠定基础的事,多做长远管用的事。四是必须充分发挥地企合力的整体优势,真诚服务大企业,坚持发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓,一个目标、一条心、一股劲地办好大庆的事情。五是必须自始至终抓好落实,注重提升各个班子、各级干部的执行能力,说出的话要算数,决定的事要办成,确定的目标要实现,鼓励倡导求实、务实、落实的优良作风,在抓落实中见功夫、看干部。

元旦前夕,省委书记吉炳轩、省长栗战书等六位省委常委莅临大庆视察,对大庆的发展提出了新的更高要求。吉书记指出,“大庆呈现出蓬勃发展的态势,到处都充满了生机,这是一个很有希望的城市,有着广阔的发展前景,省里很看重大庆、也看好大庆;对大庆来说,无论遇到什么情况,跨越发展、更好发展不能动摇,必须是超常规的、跳跃式的、大跨步的”,“要走在全省乃至全国前列,要起领跑作用”。栗省长强调:“对形势的预判,不可乐观,也不能悲观,明年大庆的经济增长还是应该立足于保10%,如果速度降下来,就业、居民收入都要掉下来。”省委领导的讲话语重心长,所提要求充满厚望,这是对全市广大党员、干部和群众的信任与勉励,也是对全市各级领导班子和领导同志的重托与鞭策,更是对各级党政组织及其领导干部执政能力的要求与考验,我们一定要认真学习,深刻领会,切实把思想和行动统一到推动各项工作“超常规、跳跃式、大跨步”前进上面来。

省委要求大庆发展“快些再快些、好些再好些”,大庆怎么干?就是要千方百计立足“快”发展,统筹兼顾谋划“好”发展,按照市委七届四次全会提出的总体思路,把“快”与“好”贯穿于推动大庆科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大实践当中。科学发展,明确了发展的思路和方向;和谐发展,明确了发展的出发点和落脚点;跨越发展,明确了发展的推进方式和实现途径。科学和谐跨越发展是发展方向、发展目的、发展路径的完整统一,是中央精神、省委要求与大庆实际的有机结合,进一步解决了大庆向哪发展、为谁发展、如何更好更快发展的重大问题。

实现“三个发展”,从区域发展上定位,就是瞄准苏州、大连等先进城市,把大庆建成黑龙江省副中心城市;从城市发展上定位,就是打造“绿色油化之都,天然百湖之城,北国温泉之乡”,建设“生态、自然、现代、宜居”城市;从发展布局上定位,就是形成石油石化支撑、产业园区带动、市区全面提升、四县加快发展的总体战略布局,形成“东移北扩”、“西拓南进”的城市组团组群发展布局,形成“东西南北”四个产业聚集区的产业空间布局;从文化上定位,就是突出以大庆精神、铁人精神为核心和特色的创业文化,丰富发展现代都市文化,构建现代文明新城。总的奋斗目标就是实现“五个跨越”:即加快实现由经济大市向经济强市跨越,由生态大市向宜居城市跨越,由矿区城市向现代都市跨越,由总体小康城市向全面小康城市跨越,由发展不够均衡向全面协调可持续发展跨越。力争到2011年,GDP年均增长10%以上,非油经济的比重提高到50%以上,为实现大庆可持续发展奠定产业基础、市政基础、人文基础、体制基础;到2020年,非油经济占全市经济比重达到70%左右,完成“五个跨越”目标,基本实现大庆可持续发展,全面建成高水平小康社会。

面对金融危机,我们既要把困难估计得充分一些,更要善于捕捉逆境中蕴藏的战略机遇和有利条件,积极应对,主动出击。要看到我国发展的重要战略机遇期仍然存在,全省、全市更好更快发展的基本面不会因为这场金融危机而发生根本性逆转。一是油田4 000万吨持续稳产,为我们保持经济总量提供了有力支撑。二是国家出台实施了一系列扩大内需、促进增长的财政和货币政策,其支持领域正是我们今年全力推进的现代农业、城乡建设、民生工程等工作重点。三是受金融危机影响,沿海发达城市部分产业加速向内地转移,大批劳动密集、外贸导向型企业寻求新的投资领域,这些都为我们壮大接续产业、调整经济结构、转变发展方式、引进智力人才提供了外在条件。四是中央、省委省政府、中油集团高度重视大庆的可持续发展,不断在政策、项目、资金等方面给予支持,为我们加快发展增添了强大动力。五是经过多年持续快速发展,大庆的产业基础更加雄厚、发展环境更加优化,土地、电力、劳动力等比较优势明显,项目累积效应加速释放,农业综合生产能力后劲充足,新兴第三产业增长潜力巨大,为我们保持较快增长提供了有力保障。总体上看,这次金融危机并没有改变我们对大庆所处“四个时期”的基本判断,反而从另一侧面证明,应对复杂形势更加呼唤科学发展,面对新的社会压力更加需要和谐发展,迎接挑战实现逆转必须跨越发展。

2009年,既是完成“十一五”规划承上启下的关键之年,更是应对严峻挑战加快发展的攻坚之年,做好全年工作意义十分重大。总的要求是,全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,以科学发展观为指导,按照省委“两个希望三个带动”和“快些再快些、好些再好些”要求,坚持“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆,全力推进大庆科学和谐跨越发展”的思路,力保经济平稳较快增长,力保人民生活持续改善,力保社会和谐安定,全面开创大庆科学和谐跨越发展新局面。全年经济社会发展主要预期指标是:确保全市地区生产总值增长10%、力争达到12%;固定资产投资总额增长25%以上;城市居民人均可支配收入达到17 800元,增长6%以上;农民人均纯收入达到6 500元,增长17%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现全年目标,全市的工作基调必须立足坚定不移保速度,促发展。今年是特殊年份,速度就是发展,速度也是难点,更是严峻考验。省委省政府要求大庆要走在全省乃至全国前列,速度必须保持在10%以上。对大庆来说也只有实现快增长,应对金融危机才能更从容、更主动。对此,全市上下必须统一思想,坚定信心,通过原油稳产保住一块、加大投资拉动一块、刺激消费增长一块、地方工业弥补一块、房地产业带活一块、民营经济壮大一块、发展农业稳定一块、新兴产业提升一块、建设园区培育一块、财政税收挖潜一块,全力保证发展速度。

大庆的发展紧紧围绕“十个一块”拉动经济增长,力求在关键领域和关键环节实现战略突破。

大庆的发展充满生机,大庆的未来充满希望。全面开创大庆科学发展、和谐发展、跨越发展的崭新局面,以新的成就庆祝中华人民共和国成立60周年、大庆油田发现50周年、大庆市成立30周年!□

(编辑/丹桔)