谈伊春林区就业工作面对金融危机的应对措施

周永萍

金融危机是全球性的,想立竿见影解决就业问题并不是一蹴而就的事,需要下大力气。将失业的痛感化解释放,这是党委政府理应承担的责任。必须紧紧抓住国家扩大内需等有利政策出台等难得的契机,创造性开展工作,为经济社会的又好又快发展切实发挥劳动保障职能作用。当前稳定就业局势显得更为得重要,应高度重视目前出现的两类人群现象,将其作为一件大事来考虑和安排。

一、动态掌握两类人群的基本情况。各级政府应依托社区劳动保障工作站,建立情况统计报告制度,并重点在两类人群较集中的社区建立起调查监测点,明确专人负责调查统计工作,通过基层工作人员上门入户调查了解,确保在第一时间内准确掌握新增失业人员情况包括大学生、返乡、裁员等,逐社区、逐人建立数据库和台账,真实、准确掌握人员的数量、年龄、性别、技能、联系方式等,建立人员台账,加强动态信息管理。建立月报制度,各社区每月分二次上报两类人群的情况。同时,严格请示报告制度,建立监测预警机制,对社区较大幅度增加两类人群数量等重大事项随时请示报告,提供预警性信息。做好对两类人群的疏导、监控和管理,加强思想工作,发动每一个基层党组织、每一名党员、每一名干部,一对一谈心,给予他们充分的关注和关爱,想办法多做一些细致的安抚工作,引导他们以良好的心态对待目前的困境,重新树立信心,转变观念,合理定位,力促其就好业、创成业。

二、加强失业调控。各级政府应严格控制失业总量,及时跟踪企业运营情况,对出现生产、经营困难的企业打“提前量”,做出预案,防止大面积释放劳动力失业人员极剧攀升突发事件发生。对企业裁员20人以上或者裁员不足20人但占企业职工总数10%以上的,用人单位需提前30日向当地劳动保障行政部门报告。一次性裁员超过本企业职工总数20%或一次性裁员50人以上的,必须提前30天向当地人事劳动保障部门和政府报告。对失业控制不力、就业压力骤然加大的单位,实行目标管理一票否决。

三、加大培训力度。在金融危机之下,就业岗位出现大幅萎缩,但是普工与技工仍然存在不小的缺口。这个信号表明,不管是企业升级还是经济蛰伏之后的下一轮发展,都需要大量的技能人才。强化技能人才储备是应对危机的一项主要措施。两类人群中大多没有一技之长。在产业不断升级和人力资源不断优化的今天,两类人群加强学习、接受技能培训以适用社会需要是必要的。通过培训,不仅使本地下岗人员得到深造提高,为蓄势待发重新上岗积攒后劲,而且还对外埠返乡人员在本地自谋生路,为今后外出务工积累就业技能奠定基础。综合汇总两类人群求职愿望等,提前安排并实施以提升两类人群技能为重点的培训计划。突出个性化、订单式培训,尽可能做到因人施教、因需施教。一是完善落实培训补贴政策的措施与办法,帮助企业进行职业培训。对在金融危机中受冲击较大的劳动密集型经营困难企业,如按时足额缴纳失业保险费、连续三年没向社会推出失业人员或较少推出失业人员,可从失业保险基金中,划拨一定数量的培训补贴费予以支持,培训补贴标准按现行标准执行。二是充分发挥职业培训机构作用,整合培训资源,广泛开展校校联合、校企联合。以技师学院为龙头采取联培、委培和自培等形式,加大技能培训力度,确保两类人群靠一技之长,实现再就业。两类人群可到定点技能培训机构参加创业培训、技能提升培训、转岗技能培训,已享受过培训补贴政策的,再培训仍实行免费。三是针对用工需求信息、创业意愿组织培训。目前,再就业培训的重点应放在大项目用工需求上,及时摸清招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等信息,帮助两类人群开展岗前和提高技能培训,有针对性地为用人单位推荐合格的劳动者,实现人员和岗位的有效对接。两类人群多为原林业职工,具备一定森林生产经营知识技能,搞林下多种经营、承包林地不算陌生,有的还有一定基础。因此,在创业培训方面,应立足发展特色种养植加工业、生态旅游、绿色食品等优势特色产业及壮大职工自营经济等,发挥远程教育资源和公共实训基地作用,为两类人群提供项目、技术、经营管理等方面支持,通过加强对其培训,提高两类人群创业的综合实力和竞争力。

四、营造良好的就业创业环境。应继续不折不扣地落实各项优惠政策,缓解当前突出的就业压力。一是积极对上争取林改扩面,为职工自谋职业拓展空间。第一批林改流转8万公顷,安置职工6 623户,9 000名职工实现了自谋职业,如对上争取政策成功,林改流转面积能达到38万公顷,每1万公顷按安置职工1 000人计算,预计可安置3.8万职工,也能间接拉动近10万人的季节性用工,缓解林区就业压力的作用明显。延续第一批林改承包户享受的抵顶拖欠政策,积极鼓励引导林业职工参与林改,参与林改职工的小额贷款额度可提高到5万元。对在享受失业保险待遇期间参与林改的,按规定将未领取的失业保险金一次性支付给本人。二是对上争取增拨付再就业资金。鉴于两类人群大量增加、下岗失业人员基数加大的实际,今后林区灵活就业人员社保补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴等必将出现较大缺口,面对从未有过的挑战,上级劳动保障等部门应为伊春林区增拨再就业资金。三是切实发挥小额担保贷款作用。要实现岗位的乘数效应,提高创业成功率极为重要。建立一个宽松的融资环境是创业的必要条件,必须增加小额担保贷款担保资金投入。四是扩大失业保险发放范围。按《失业保险条例》以发促缴,全口径兑现待遇,同时强化征缴,切实发挥其保生活、促就业作用。对已领取工商营业执照从事个体经营或已进行企业注册登记的失业人员,可将其应领取的失业保险金一次性发给本人。五是加强劳动力市场建设。要解决结构性失业问题,政府必须及时发布相关的就业信息,并针对一些新岗位对农民工进行培训。六是援助困难群体实现再就业。在此次金融危机之下,“4050”人员就业依旧是难题。必须采取不同措施帮助这些人有效解决就业问题。应延长企业享受社会保险补贴期限,对招用女40岁、男50岁以上就业困难人员的,给予三年社保补贴和一年岗位补贴,非服务型企业招用上述人员的,给予一年的社保补贴和岗位补贴。七是建立投资项目就业影响评估跟踪制度,将增加就业岗位作为项目立项评估的重要因素。鼓励重点工程吸纳就业,对招用返乡农民工、城镇失业人员的单位给予补贴。对扩大内需的大项目建设,引导企业优先吸纳两类人群,对安置两类人群超过用工总量90%以上的,政府应在税费上给予照顾。□

(编辑/李舶)