中美轮胎特保案告诉了我们什么

韩　燕

北京时间9月12日，奥巴马不顾中方和美国业者的强烈反对，决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，即在3.4％～40％的原有关税基础上，在今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税。这一举措无疑将会使中国轮胎产业遭受严重打击。美国消费者也将为此付出价格上涨、选择减少的巨大代价，更可能引发贸易保护大战，使垒球经济复苏雪上加霜。

中国对美国这一损人不利已的举措做出快速回应。在强烈谴责其滥用贸易救济措施的同时，于9月14日正式启动世贸组织争端解决程序，要求与美方进行磋商。同时，呼吁各国尤其是西方发达国家切实遵守反对贸易保护主义的承诺，共同维护自由贸易原则。在国内，相关政府部门积极为企业与美方交涉提供支持和辅导，并研究制定轮胎及上下游产业的支持措施，引导轮胎产业进一步完善产业结构，提高产品竞争力，帮助企业共度危机。

在积极应用国际规Ⅲ4维护自身权益的同时，我们应清醒地认识到，不能寄希望于通过WTO磋商和协调来完全避免我国轮胎产业遭受损失。同时，随着金融危机对实体经济的影响继续加深，各国贸易保护主义倾向将继续抬头，针对“中国制造”的贸易保护措施也将会持续出现。因此，我们在应对当前贸易争端的同时更应进行冷静思考，及时规划我国轮胎产业以及其他劳动密集型、产能早已过剩的成熟产业的未来发展，致力于产业结构优化和升级，提高利用国际规则维护正当权益的能力。转“危”为“机”，化解当前国际贸易摩擦的不利冲击，寻求在新的国际经济形势下生存和发展的新机遇。

加速产业升级，提升国际话语权

近年来，我国轮胎企业数量很多，但轮胎生产处于产业链最低端，几乎没有自己的品牌，一直靠低价抢占国际市场。尤其是最近几年。中国轮胎企业产能过剩，为扩大市场份额，轮胎出口价格下降近一半，恶性竞争激烈。其他许多劳动密集型产业在国际市场的境遇也大体相似。这种低端生产、低价竞销的状况不仅把污染和劳资问题留在国内。把福利拱手送给国外，而且在国际贸易中屡屡成为国际对我轮胎反倾销的重要证据。因此，有关产业协会应尽快建立完善出口协调机制，避免低价恶性竞争。同时，继续加大产业整合力度，促进企业努力开发拥有自主知识产权的高质量、高附加值产品，培育和壮大自主品牌，推动相关产业向价值链高端环节攀升，积极开拓国际高端市场，从当前的“量”式话语权上升为“质”式话语权。

开拓国际市场，规避市场风险

中国轮胎业以出口为主，最大出口国为美国，出口市场集中度高。2008年，中国轮胎产量3.5亿条，其中40％以上出口，进入美国市场的轮胎约占出口量的30％。另据美方统计，自中国进口轮胎在2004-2008年间增加两倍多。对单一市场的过度依赖大大降低了产业整体抵御风险的能力。当前美国对中国输美轮胎征收高额关税将使中国轮胎业受到严重打击即为例证。因此，企业应调整经营战略，建立自主的国际化营销体系，优化出口市场结构，在巩固已有市场的同时，努力开拓亚洲、非洲等新兴市场，在降低和化解市场风险的同时，寻求新的市场机会。

利用国际规则，维护本国权益

在世贸组织规则的框架内寻求中美轮胎特保案的妥善解决，体现了中国尊重多边规则、维护多边贸易体制的一贯立场，也凸显出中国作为世界贸易大国应有的负责任与成熟风范。利用国际规则寻求解决贸易磨擦、在国际社会呼吁共同维护自由贸易、在国内积极进行产业救济部署，在最大化政治效应的同时，尽可能降低贸易争端对国民经济造成的损害，表明中国在处理国际贸易争端、维护自身权益方面日益成熟。

在积极应对国际对华贸易救济措施的同时，我们也应关注市场开放、进口增加对国内市场造成的冲击。9月13日，应国内有关业界包括产业协会和企业的要求。中国商务部宣布对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序，正是中国在世贸组织规则框架下运用反倾销、反补贴等措施，适时保护国内相关产业利益的表现。

未来，我们还应注意积累应对国际贸易争端的经验，完善国内相关法律法规，积极扩大国际经贸专业人才的培养，同时建立国际风险预警机制，做好风险防范工作。相信在政府，产业协会和企业的共同努力下，我们一定能够从容应对国际对华贸易争端，为企业创造更加公平的国际经济环境。