鸠山内阁的内外动向

加藤嘉一

鸠山政权的对外政策不可能跳出现有的基本框架，日本的对外关系依然以日美同盟为核心，在对华政策上，日本和美国将尽量保持协调，谋求合作。其背后，对“中国崛起”的警惕感是两国共享的“价值观”。日美当局和民众对中国未来走向的警惕感和不信任感从来没有削弱。对此，中国当局和民众务必有清晰的认识。

9月16日，由民主党、社民党、国民新党联合执政的“鸠山内阁”正式成立。新首相鸠山在首次阁僚会议上决定以“实现真正的国民主权”和“有内插的地区主权”为内阁基本方针。在新内阁成立后的9月16日、17日，《朝日新闻》进行了紧急的全国电话舆论调查，结果显示鸠山内阁的支持率达到71％，不支持的仅有14％。这一数字与1993年9月首次由非自民党政权组成的细川内阁持平，仅次于2001年4月小泉内阁成立时78％的高支持率。

“杂体”的新内阁

民主党在此次选举中获得“大胜”，是日本战后首次以正式选举的方式实现政权更替，因此也被视为具有“变革”的意义。这次大选在很大程度上反映了日本老百姓“求变”的心理。然而，也应该看到，民众对这次大选的认知是极为直观的，而且从某种程度上来讲，有很大凭借印象的成份，他们把选票投给鸠山并非是看好民主党，而是对自民党长期一党独大的一种“逆反”心理。虽然是“求变”，却是一种被动的变革。

鸠山在选举当天30日晚上举行的记者招待会上提出了“三个交替”：政权交替——告别长期执政的自民党；新旧交替——告别陈旧的政治，创造以公民为中心的新政治；主权交替——告别“官僚主导”，实现“政治家主导”(政治家因选举出身而可称为国民的代言人)。当然，提倡“友爱政治”的鸠山将要面临的首要任务还是在内政方面，他必须有所动作，以向国民证明自身的执政能力，同时也要避免高支持率快速走低。鸠山在接下来的四年时间内将面临经济复苏、新的经济增长战略以及少子高龄化的社会保障制度改革等牵涉到日本未来走向的关键议题。其中，首先要面对的就是2010年的“预算编成”。鸠山提出新政权将落实家庭补贴、充实福利等政策。并称。通过减少行政机构的浪费，至少可在明年确保有7万亿日元资金供给。但国内人士对此普遍持怀疑的态度。

但就目前的情况来看，鸠山的执政能力还是未知数。能否把《政纲》里提出的、被国内外有识之士评判为“过于理想，脱离现实”的种种理念落到实处，人们正拭目以待。据选举刚刚结束后《朝日新闻》8月31日至9月1日紧急电话舆论调查显示，74％的人“对民主党有所期待”，“不期待”的只有17％；但认为“民主党能够改变日本政治”的只有32％，而认为“不能改变”的则高达46％。至于民主党取得“大胜”的原因，认为“选举者渴望政权交替”的有81％《不这么认为的有12％)，认为“支持民主党政策”的只有38％(不这么认为的有52％)。

可见，选民只是迫切希望结束自民党一党独大的状况以及实现政权交替，并非由衷地对民主党的政策有所期待。不仅如此，由于民主党在参议院仍未占有半数，所以不得不与社民党、国民新党这些政治理念、政策取向有所不同，甚至完全相悖的党派联合执政，这也必然导致决策过程的更加复杂和政策推行上的更为困难。相比自民党的内部结构，民主党的派系更为庞杂和混乱，其成员中有不少来自自民党或社民党等。由此，也可以看出，鸠山政权并非铁板一块。而是一个“杂体”，杂交了多个政党元素，这也将导致其政策，尤其是对外政策更为错综复杂。

“鸠山的民主党”还是“民主党的鸠山”。

在日本国民看来，新上任的首相鸠山由纪夫稳重、平和、低调，个性不那么锋芒毕露，因此有人说，不是“鸠山的民主党”，而是“民主党的鸠山”。这点与美国新总统奥巴马、日本前首相小泉纯一郎等有很大的不同。鸠山能否实现“党内和谐”，这是被一些人称为“幕后操盘手”——民主党前代表小泽一郎一直考虑的问题。

选举之前因政治献金丑闻而遭到自民党及舆论界批评的小泽一郎这次没有进入内阁。但从小泽是民主党获得大胜的最大贡献者——输送100名以上“小泽宝宝(Ozawa Children)”当选——的事实看，小泽在鸠山政权上将起到决定性作用。而有识之士担心的是，鸠山与担任民主党干事长的小泽之间在利益、理念、政策上可能会产生矛盾或者出现“双重权力”的局面。但小泽毕竟是如今日本少见的资深政治家，有他在背后操作政权将会对民主党党内团结、对内外政策的实行起到良好的催化剂作用。依笔者判断，小泽在幕后之存在，总体上还是利大干弊。这位懂得政治游戏规则、却始终没能当上首相的前自民党干事长在背后监督和辅佐性格柔弱的鸠山由纪夫，可以体现民主党的“外柔内刚”。

此次民主党将日本“景气回复”的切入点定位在“民生”上，鸠山首相更是注重于以直接介入每个家庭的“亲民政策”来扩大内需。他承诺给予每个家庭每月2.6万日元(约1700人民币)的孩子养育补贴，以此来拉动内需，不过，有人认为民主党提出的这一亲民政策明显基于选举的需要，是利用“老百姓不懂得深奥的经济术语”，能否奏效，还有待观察。

对外政策不可能跳出现有的基本框架

国际社会更为关注的是日本政权交替后的对外政策。此次担任外相的冈田克也1976年毕业于东京大学，通过国家公务员资格考试进入通产省工作，一千就是13年。1988年，冈田克也进入政界，曾担任过民主党党首。他敢说敢做，是有自己见解和立场的政治家。其外交理念是：以日美同盟为基轴，重视与亚洲的关系。

冈田外相上台后要求外务省就日美间的各种密约进行调查，此前的自民党政府一直不承认有这些密约，但美方解密文件及日美双方相关当事人的证言却均显示存在这些密约。冈田指出“必须在阳光下弄清日美之间的一些问题。如1972年的冲绳归还问题、1960年修正日美安保条约时引进核武器问题、朝鲜半岛“有事”时的战斗作战行动问题以及美军基地的经费问题等”，并要求外务省11月底之前呈交调查报告。在驻日美军整编问题上，新政府主张就修改日美地位协定和重新考虑美军基地存在方式与美方进行交涉。此外，新政府还主张在明年1月后不再继续向印度洋派遣自卫队为美国等国军舰补给燃料。

“冈田外交”将从维护日本“民意”和“国益”出发，展开务实的外交政策。他将对中国采取的政策也无非就是“务实”两字。之所以民主党上台之前已经明确表明“不参拜靖国神社，不干涉中国内政”，是因为冈田认为这样更符合日本的国家利益，而不是向中国妥协，更不是张扬“亲华”。“靖国”两个字事实上纠缠着日本的内政与外

交，错综复杂。对中日关系来说。则是牵涉到两国能否正常交往的“底线”。两国领导人将谨慎对待这一底线。而东海、钓鱼岛等问题，因牵涉到主权与民族尊严，因此不可能在一夜闻得到解决。笔者认为，对于某些政客一时的强硬言论或情绪化的言论，两国媒体和舆论最好不做过度反应，而应让两国的外交部门与其他部门携手踏踏实实地展开谈判，以期由有英明决断力的政治家来加以处理。不可否认，中日两国依然受制于意识形态、制度差异，在全球大萧条的形势下面临着众多国内问题。在如此艰难而不确定的时期，一些问题的解决将更加困难，但反过来看，正因为两国都处于困境，合作的动力和需求将比平常时期更加突出。笔者认为，把如今的大萧条视为抑制冲突和矛盾浮出水面的大工具，在双边、多边外交框架内展开合作，才是一种智慧的做法。

解读日本的对外政策就必须从“中美日三边关系”的角度去看。有专家说，中美日是个“大三角”，对此说法，笔者不敢苟同。三者关系本身的“大”毫无疑义，是21世纪最大的三国关系。至于三方或二方，是否平等或对等，则很难有定论。笔者认为，这三者其实上是“动态”(dynamics)的，各方都在不断发生着深刻的变化，并对这个专家所说的“大三角”产生着实际的影响。

民主党上台和坞山新内阁成立，不会给中美日关系的基本框架带来根本性的变化。即使有变；也不是因为民主党取代自民党，而是该发生的总会发生，该变的自然会变，当然，不变的依然不变。民主党在7月27日公开发表的《政权公约—MANIFEST》中提到，“紧密而对等的日美关系，继续强化日美关系”。干事长小泽一郎曾提出“等距离外交”，即日本把美国和中国视为对等的外交对象，并在保持等距离的前提下展开政策。但这一主张遭到了美国方面的批评。据内部消息。小泽虽因丑闻曝光而辞职，但事实上与美国方面向日本政局施加压力不无有关。由此看来，日本今后的对外政策将依然坚持以日美同盟为基础，同时处理好与亚洲的关系，主要是对华关系。

总之，鸠山政权的对外政策不可能跳出现有的基本框架，日本的对外关系依然以日美同盟为核心，在对华政策上。日本和美国将尽量保持协调，谋求合作。其背后，对“中国崛起”的警惕感是两国共享的“价值观”。美国对东亚地区的战略仍然以日美同盟为主，对华政策则是想方设法“以合作谋遏制”。笔者认为，日美当局和民众对中国未来走向的警惕感和不信任感从来没有削弱。对此，中国当局和民众务必有清晰的认识。