默克尔的按钮和铃铛

王剑南

她即将迎来政治生涯的一个新起点，缔结她的又一桩政治联盟，目标是，继续推动德国走向未来，走向世界。

四年前的2005年11月，在德国政坛对立了39年之久的左右两大政党——联盟党和社民党，为了一个共同的执政目标走到了一起。“我相信，这会是一个带来许多新机遇的执政联盟!”当两党经过漫长的组阁谈判、宣布这次联合时，默克尔热情洋溢地说。她是在为自己打气，也是想掩饰自己内心的无奈，因为这是一个别无选择的选择。

民众也不看好它。大联合是德国的特例，只在1966年～1969年间有过一届，还因政策差异而中道分手，留给人们黯淡的记忆。这一次也不会太好吧，它会是脆弱的，中道崩殂当在意料之中，寿终正寝算是万幸。但四年过去了，它还在台上，即将成为德国首届任满的大联合政府，这本身已经超出预期了。这是怎样的四年呢?

差强人意的四年

在默克尔的总理办公室，榉木做的办公桌上，有两件物品是她少不了的：一个是按钮，是她在提要求或要东西时用的。她只要轻轻一按，内阁的一位秘书就会走进来，给她送上一壶热乎乎的茶或是咖啡。另一个是金黄色的铃铛，是她行使权力和规范他人的工具。当内阁开会时，如果发生争吵，她就会摇动铃铛，让各方安静下来。在她当政的四年里，按钮用得很多，铃铛却不怎么用得上。

联合之前，双方没有共过事，联合之后也缺乏吵架的激情。每周三的9点半，全体内阁成员到她办公室开会，由她主持，周而复始，至今一共开了160多次。根据媒体的说法，默克尔的内阁成员们友好相处，礼貌周全，没在会上吵过一次架，这在历届内阁是前所未有的，她的铃铛自然也就闲置了。对于社民党那些见惯了前任总理施罗德嘻笑怒骂风格的两朝老臣来说，默克尔内阁简直就是一处颐养身心的田园。

这固然可归功于默克尔，因为她看重的是安静与和谐，她还有出色的平衡和协调技巧。然而，会场的平静气氛只是一种虚拟现实，淡化了两党的内在分歧。现实其实还有另一付面孔。那就是两党没有共同的工作计划，相互离心，消极坐等，管理和行政能力有余，重塑和革新力度不足。政府回避有争议的重大改革问题。它不是改革同盟，而是消极较力的战场。

那么，为什么两个有实力的执政伙伴却不能组成一个有实力的政府?这是个体制问题。在德国那种倚仗多数地位才能上台执政的体制下，政治家们常常会为了向民众邀宠而彼此拆台。两大党除了利用选民赋予的权力推动德国向前之外，更多的时候会相互挤兑，好让自己在下次大选时渔利。无论默克尔还是她的前后两位社民党副手——明特菲林和施泰因迈尔。都不能免俗。这就使得大联合政府相比大小党执政联盟不强反弱了。

但以理性见长的德国高层政治家们还是想有所作为，一些成绩还是显而易见的：两个伙伴的政策一定程度上得以中和，大家都走中间派路线，沿着施罗德政府推出的“2010改革议程”循序渐进，小步前行，推出一系列积极的社会经济政策。这些政策加上好运气的辅助，在默克尔任内取得了巩固财政、促进就业、拉动内需的积极效应。这几年德国政局和社会稳定，经济在危机之前持续增长，出口旺盛，2008年连续第六年成为“世界出口冠军”，失业人数减少，劳动市场繁荣，多数民众对大联合政府的工作表示认可。默克尔和施泰因迈尔的个人声望持续走高，尤其是默克尔，收获当总理的“红利”，个人民意支持率长期高达80％，稳居德国政坛最受欢迎政治家首位。

当金融危机降临时，联盟双方更加感到，扯皮是不可原谅的。真心真意的联合终于启动了，虽然并非一切都那么顺畅，但一些关键事项还是取得了成功：凭借金额高达5000万欧元的金融救市计划救助了困境中的银行，并推动银行国有化，先后颁布两套金额分别为320万欧元和500万欧元的刺激经济计划，投资于基础设施和教育，这是危机之下万不能短缺资金的领域。大力救助汽车业，为购车提供环保补贴，并拯救了欧宝汽车公司；借助独具特色的“短时工”制度，缓解了危机对就业市场的冲击。从这些措施中可以读出两党的妥协——社民党同意去救助令它厌烦的银行，联盟党也让出了银行国有化之路。

危机的震慑刚过，大选又临近了。于是，和谐的插曲奏完，两党又回到相互较劲的最初状态。回顾这四年，大联合政府几乎没犯什么大错，着手处理了几乎所有问题，但却没能根本解决任何一个，许多大项目启动了，但都难逃中途搁置的命运，结构性改革依然缺席。对于这样的业绩，社民党不满意，默克尔更是不满意。她打定主意要跟社民党分手，表面理由是“在大联合局面下，议会没有强大的反对党，这会让极端的小党钻空子，对德国民主政治的发展是个危险”。但真正的理由却是，“扯皮、推诿、争权夺利，我本人决策受限，干不成大事，我真的很不爽!”

她在联盟中收获成长

虽然这场政治联盟不那么令人愉快，但它仍让默克尔取得了成功。最近，美国《福布斯》杂志又推选她为世界最有影响力的女性，这已是她连续第四次荣登这一排行榜榜首了。当今世界的妇女领袖，女性成功的巅峰代表，舍她其谁呢!这四年的当政时光带给她脱胎换骨的变化，她从一个不修边幅、表情僵硬的“东部小姑娘”，蜕变为一个风姿绰约、谈笑风生的国际级政治家。

值得称道的是。在外交领域，她总是把国家利益置于政党利益之上。世界媒体公认，她这几年在国际舞台大放异彩，以举重若轻、不事矫饰、刚柔相济、润物无声的风格，在那些“竞相开屏的雄孔雀”中间，充当了一名诚实的中间人。在她的主持下，德国在国际政治中的协调者作用更加突出：对于欧俄、美俄之间的协调，德国的作用举足轻重，在伊核问题的六国磋商机制中，德国是惟一的非常任理事国，在应对气候变化、改革国际金融与经济体系等新型问题上，德国更是成功地把自己的诸多创见上升为欧盟的共同立场，进而被G20峰会决议所吸纳。

作为富有历史责任感和负罪感的德国人代表，她强烈谴责那些企图抹杀纳粹大屠杀的言辞。她是德国与波兰关系的热心修复者和维护者，因为德波关系在施罗德当政时曾因施过于亲近普京而受损。作为一名前东德人，她更为理解中东欧新成员国的复杂心理感受。

她赢得了个“气候总理”的美誉。对自然气候变化，她有着与对政治气候变化一样的出众敏感度，不失时机地在气候保护新领域让自己出人头地，推动欧盟出台《能源与气候变化一揽子计划》，在欧盟和“八国集团”内推动国际气候保护合作，敦促美国重返《京都议定书》，并把压力导向新兴国家。2007年6月在海利根达姆，她身穿绿色休闲衫，置身于八国首脑当中，并在那一次说服美国总统布什“认真考虑”到2050年减排一半的问题。两个月后，她

身穿红色滑雪衫，站在格陵兰岛正在融化的冰川前。

然而，默克尔的形象却不是毫无瑕疵。在国际政治领域，她的眼光有时局限于战术，而非扩展到战略。她任内犯下的惟一莺大错误恰恰与中国相关。2007年9月，她执意在总理府会见达赖喇嘛，事先没通告中国，也没跟她的社民党伙伴通气。此事给中德关系造成的创伤至今仍未平复。在她甚为重视的气候保护问题上，有时候她并不言行一致，比如，她曾在布鲁塞尔为德国汽车索要宽松的排放许可。她在扩大“八国集团”方面也一度保守，后来转而拥抱G20的到来，多少带着些被迫的成份。她在阿富汗问题上的态度也一直是保留和回避的，要不要加大德军在阿军事负担，这个问题已经拖得太久，美国盟友等得好心焦，不能一味推托给国防部长，该她负起领导职责了。

下一个盟友将会是谁

新一届德国联邦议会大选将于9月27日举行。9月13日晚，距大选仅两周的时候，默克尔与施泰因迈尔展开电视辩论，这是两位总理候选人在选举战中的惟一面对面对决，一场从未有过的对决：女总理和她的副手，既是执政伙伴，又是竞选对手。在90分钟的辩论中，面对1400万电视观众，两人没有展开政治观察家们渴望看到的强力交火，反而赞美了大联合政府过去四年的工作，以至媒体评论说，这不是什么对决，简直是一首二重唱。赞美之余，两人针对各个领域的话题畅所欲言，在欧宝接管、阿富汗战略等问题上表现出一致，在最低工资，经理人薪水和放弃核能等问题上泾渭分明。接着，两人相互有所挖苦，再次表示要分手。

其实，两党早已各自开始自谋前程。在德国若想执政，必须凑足50％的得票率，但任何一个党都单独做不到，所以只好倚仗与别的党组成执政联盟。默克尔此前一再表示，不想要大联合了，要回过头去找传统的小伙伴自民党，组建经典的黑黄联盟。施泰因迈尔当然想重拾四年前的红绿联盟，但鉴于自己低迷的民意支持率，更现实的作法是与绿党和自民党缔结红黄绿“交通灯”联盟。由于政策分歧太大，各党均抵制与左派党在联盟层面上结盟。但默克尔对社民党是否真的抵制左派党表示怀疑。

选战开始以来，两党及两名总理候选人的差距一直十分明显，默克尔和联盟党的支持率遥遥领先。但这一次电视辩论过后，选情发生了变化，施泰因迈尔加分了。施泰因迈尔在说服力、表现超出预期，亲和力、攻击力、善解人意、能言善辩等多个方面超出默克尔，但在权能、可信度、公平度等项目上落后。鉴于目前仍有40％的选民尚未亮明态度，他还是有可操作空间的。社民党主席明特菲林高兴地说，他的党取得了突破，还从未有过一位候选人通过电视对决取得如此大的进益。但联盟党党团主席考德尔却说，默克尔更令人信服，姿态更超然。

比这更重要的变化是，进入9月之后，社民党的支持率略有上升，而黑黄联盟的支持率跌到了50％以下。未来的结盟方式一下子又变得悬而未决，有人又在造大联合的舆论了。其实，默克尔与施泰因迈尔两个人也是不绝对排斥继续大联合。毕竟在一起走了四年，你中有我，关系有点密不可分了。

电视对决过后，关于未来结盟的猜测愈演愈烈。传统的结盟方式是黑黄、红黄或红绿。三者都是经过实践考验的。但照目前来看，红黄或红绿都达不到半数要求，若黑黄也达不到。则要么大联合，要么德国历史上将首度出现一个三党内阁，或是由默克尔当政的黑黄绿，或是由施泰因迈尔主持的红黄绿。但默克尔的党领先那么多，她是不会拱手让出组阁权的。看来，无论是哪种组合，打头的仍将是一个“黑”字，默克尔照当她的总理。

在选举战中，默克尔时常用讲童话故事的语气，反复对选民讲述一个匈牙利边防士兵的故事，讲在20年前“铁幕”拉开的前夕，这名在匈牙利和奥地利之间边防站执勤的士兵，是怎样无所畏惧地放开边界，给从东往西逃的民主德国公民放行，从而最终促成铁幕打开的。这名士兵简直成了她竞选的秘密武器，成了一个不在现场的主角。她是想借此告诉选民，世界历史取决于每一个人，只要有勇气，谁都可以改变点什么，甚至是大的推动。默克尔本人最不缺的就是勇气。可以预见的是，在联邦德国建国60周年和柏林墙倒塌20周年的日子里，默克尔即将迎来她政治生涯的一个新起点。只是不知她那办公桌上的金黄色铃铛，是否会响得频繁些。