关于事业单位固定资产管理问题的探讨

海菲菲

固定资产是衡量一个事业单位综合实力的重要指标,也是开展各项工作重要的物质基础。随着我国社会经济的发展,财政体制的改革,事业单位固定资产投资规模的不断扩大,对事业单位固定资产的管理工作显得尤为重要。然而,在现实的事业单位固定资产管理上,还存在着重投入轻管理、重钱轻物、资产流失和会计信息失真等突出问题。笔者就事业单位固定资产管理问题探讨如下:

一、固定资产管理中存在的主要问题

1.家底不清、账实不符,易造成固定资产的流失

(1)虽然事业单位进行了资产清查工作,但由于没有形成制度,相对资产清查工作间隔时间较长,加之清查工作做得不细,部分事业单位并没有真正的搞清家底。

(2)少数单位不按规定进行固定资产核算,增加固定资产时,只记作经费支出,对方只作银行存款减少,而没有做增加固定资产和固定基金的账务处理,使其资产直接挂在账外,造成账实不符;有的只记总账,不记明细,不填写固定资产卡片,造成账账不符。

(3)固定资产减少时,该核销的不核销,该办理手续的不办理,长期挂账,造成有账无物。上述问题致使固定资产管理严重失控,存在着一定的资产流失隐患。

2.资产利用率偏低,浪费现象比较严重。由于事业单位固定资产来源方式特殊,大都是国家财务支付,往往存在一些攀比心理,盲目追求高精尖,物有所值、物尽其用的意识淡薄,购置过程中表现出很大的随意性,普遍存在低效、闲置和浪费现象。

3.对非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理不到位

事业单位的固定资产一般为非经营性国有资产,主要为从事公务性服务之用。现对闲置的生产进行合理的开发利用也是增收的有力举措。在现实中由于这方面管理机制滞后,转为经营性资产的实际收益,并没有真正纳入预算管理,而是被廉价租借或私人经营使用,将收入转为“小金库”,变为单位小团体的利益,极易滋生违纪腐败现象。

4.会计制度

现行事业单位会计制度中,固定资产只核算账面原值,不计提折旧,无法真实反映和掌握固定资产实际价值。同时背离配比性原则,不能明确反映事业财务运行的真实成本,造成公务信息失真。

5.内部监管制度不健全

一些事业单位只重视固定资产的购置,忽视固定资产的日常使用与管理,特别是在内部监管制度上不够完善,缺乏规范的购置、验收、保管、使用、盘点和处置等一整套的管理制度。

二、存在问题产生的主要原因

事业单位固定资产管理出现的诸多问题,究其产生的原因主要有三个方面:一是对购置固定资产仍维持由国家“买单”的方式,对使用单位责任不明晰。我国的事业单位体制改革相对滞后,经济运行仍保持着原有的计划经济模式,特别是固定资产投资的体制,仍由国家统揽。在实际管理中,并没有明确的体现国家意志的人格化代表,权责不明确,这次体制下的管理,其结果必然是单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理;只追求对固定资产的投资规模,忽视对固定资产的有效利用。二是对固定资产购置缺少完整的预算制度,特别是在具体的环节上,没有明确的约束。因为固定资产的预算,也是政府预算的基础数据来源和依据,只有对固定资产购置的标准、规模做出明确科学的规划,才能保障合理的资产配置,才能保障资产的高效利用,从而最大限度地避免资产的浪费,预防资产购置的随意性。三是缺乏内部管理的有效机制。一方面,对固定资产日常管理意识淡薄,重视程度不够,导致固定资产从购入、使用、管理到处置等环节上问题诸多。一方面,具体工作人员素质不高,责任心不强,在日常管理与核算中,不能够严格执行再造的规章制度,工作失误现象严重。另一方面,内部监督机制不完善,管理、财务、使用部门相互之间沟通不够,相互间缺乏制约机制,影响固定资产的正常管理。

三、强化事业单位固定资产管理的建议

1.严格掌握固定资产的增减变动情况

(1)通过预算管理、政府采购等手段强化对事业单位固定资产增加的管理。一是进一步加强预算管理的约束机制,审批时应严格控制购置标准与规模,防止高投入低回报的现象发生,使资产配置科学合理;二是通过政府采购实施二次监控审核,将预算编制与政府采购计划相互结合,事前避免重复和盲目购置固定资产。

(2)加强固定资产报废处理工作的管理与监督,尽量减少经济损失。要严格执行固定资产报废处置相关程序,对需报废的固定资产处置,没有中介部门评估和主管部门资产管理网络,统一调剂使用,节约经费开销。对闲置“非转经”的固定资产,要在主管部门审定的提前条件下,合理对外租借,取得的收益采用收支两条线管理方式管理,达到即要控制收入,又要鼓励事业单位创收经费的目的。

2.完善固定资产的日常核算与管理

(1)《事业单位会计制度》规定。一般设备价值在500元以上,专用设备价值在800元以上,且使用年限在一年以上;单位价值虽然未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,列为固定资产。从价值角度、使用年限上界定了固定资产的列入范围。但随着发展,部分产品在使用年限上有很大的不确定性,特别是一些数码产品,分次购置,界定尺度很难把握,还应制定较为详细的固定资产目录,便于日常核算。

(2)要建立固定资产折旧制度,确保固定资产账面价值实际相符,提高会计信息的质量。按照现行的《事业单位会计制度》要求,固定资产不计提折旧。一是不符合会计核算配比性原则。二是会计提供的信息不真实,不能准确反应资产现状。三是不能正确反映公务性服务全部费用。因此,应采取企业简易的平均年限法计提折旧,在会计日常核算中正确反映固定资产原值,累计折旧和固定资产净值,提高会计信息资料的质量。

(3)加快固定资产管理信息化建设步伐,实现固定资产真正意义上的统筹动态管理。通过计算网络,实现数据信息共享,以便于各级财政部门进行宏观调控,调剂使用当前资产资源,最大限度的发挥资产利用率。

(4)加强对固定资产的日常核算管理,严格执行现行的各项程序,健全固定资产入账、处置手续传递制度,完善固定资产账卡管理,加强固定资产的明细核算,并制定定期的盘点制度,确保固定资产账账相符,账实相符,建立健全内控制度,加强各部门间的相互调协,实现自我约束。

3.加强固定资产管理人员的岗位培训,提高业务工作技能

随着社会经济的发展,对固定资产管理人员的要求也越来越高,固定资产的管理不仅仅局限于原来的数据统计、传递资料上,还要对固定资产的使用效果进行分析,为决策部门提供科学信息。所以,对固定资产管理人员的择用、培训工作更显的十分重要,不但要有岗前培训,还要不断更新知识,提具业务工作技能,还要具备资产管理等其他方面的知识,这样才能保证固定资工作顺利开展,达到资产配置合理,效率充分发挥,保值增值的目的。

参考文献:

[1]肖 霞:关于事业单位固定资产管理问题的探讨《当代经济》2007(9).

[2]《事业单位会计制度》.