浅析原产地证申领的误区及避免途径

李　芃

摘要:随着世界贸易的不断发展,各类优惠原产地证书由于拥有减免关税的功能而在国际贸易中扮演着越来越重要的角色,但是企业在实际运用中,往往存在一些申领误区,本文主要介绍了几种常见的误区和避免途径。

关键词:优惠原产地证书;误区;避免途径

一、当前存在的四大误区

误区之一:原产地证只是证明货物原产地的凭证而已,并不能起到关税减让的作用。这是混淆了一般原产地证和优惠原产地证的概念,一般原产地证是非优惠原产地证,依据的原产地规则也与优惠原产地证不同,只能享受进口国的最惠国关税,而优惠原产地证可以享受最惠国税率基础上进一步减免直至全免的关税减让优惠。很多企业对原产地优惠政策不够了解,对国家签订的各类贸易协定不够敏感,并未从中看到关税减让带来的商机,由于优惠原产地证所带来的效益由进口商享受,其作用容易让出口商忽略,因此很多国内出口商并没有认识到优惠原产地证这一“有价证券”的含金量,在与外商签订外贸合同时也没有把它作为促进出口的利器。

误区之二:含有进口成分的产品无法申领原产地证书,或者即便申领到了原产地证书,所享受的关税优惠也会有折扣。这是混淆了原产品和完全原产品的概念,原产品包含全部使用本国产原料,完全由本国生产的完全原产品和含有非原产成份但已经过实质性改造的产品。一些出口企业误认为只要含进口成分就无法申领原产地证书,所以刻意隐瞒进口成分,有意无意地虚报瞒报,增加了签证难度和退证查询风险,不仅容易受到行政处理,也给企业的国际信誉带来负面影响。实际上即便有进口成分,只要经过了实质性加工,符合相关优惠原产地标准,同样能申请原产地证书,享受的也是同等的关税优惠。

误区之三:从国内采购的原材料和零配件就属于国产原料。这是混淆了“国产化率”和“国内采购率”的概念,例如某塑料制品生产企业,塑料粒子大部分从国内的塑料商行购买,只要看到增值税发票上显示的是国内公司的名称都申报为原产,即便原材料外包装上清楚地注明为其它国家制造字样。因此,即便是国内采购的原材料和零配件,也要从包装、标志等方面认真判断其原产地,尤其是从国内贸易公司采购的原材料,要尽最大可能进行起始原料追溯,不能轻易认定为国产原料。

误区之四:申领过优惠原产证的产品,出口其他给惠国也可以申领同类原产地证。很多企业普遍存在这一误区,其实不同国家的同一类优惠原产地证的签证要求也不尽相同,例如某一企业生产的产品符合欧盟普惠制规则,却不符合日本普惠制规则,那么只能申领到欧盟国家的普惠制原产地证,而不能申领到日本的普惠制原产地证。在区域性优惠原产地证中也存在这种问题,例如《中国-东盟自由贸易区》原产地证书FORM E,由于自贸区各个国家降税清单各不相同,同样的产品即便符合原产地标准,也会因为各国降税清单不同而只能在出口其中部分国家时申领FORM E。

二、产生误区的原因分析

经笔者调查分析,产生四大误区的主要原因来自检验检疫部门宣传、出口生产企业和优惠产地证申领员三个因素。

1.检验检疫部门在原产地政策宣传方式上不够完善,由于人力资源问题,宣传力度和频次不够,再加上原产地政策更新快、出口企业人员变化大、新增出口企业多,未能达到100%政策进入100%的出口企业。

2.出口生产企业对优惠原产证的作用还未引起高度重视,对各类优惠原产地知识一知半解,对政策的理解还停留于表面;对原产地规则的重要性认识不够,未强化原材料等各个环节的管理,对原材料来源环节未引起足够的重视,引发随意申报的现象;部分规模较小的生产型出口企业,原材料需求少,购买量不多,没有直接的原材料供应商,系从国内市场零星购买,由于其中部分经销商批次混乱、管理不善,也给出口生产企业的原材料追溯造成诸多障碍。

3.出口企业申领人员水平参差不齐,对优惠原产地政策传达贯彻不到位,部分人员感到证书全英文填制有一定的难度,且优惠关税是由进口方享受,存在“多一事不如少一事”的思想,外商未提出要求,就草率了事。

三、避免误区的建议和途径

1.作为检验检疫部门,要进一步加大原产地政策宣传力度,以网站、媒体、短信、电子邮件、宣传小手册等多渠道全方位广覆盖的宣传方式,让更多的国内企业了解优惠原产地政策和最新的政策动向,特别是新注册企业和人员变动大的企业,要主动加强宣传。

2.定期举办产地证申领员培训班,由原产地业务专家为企业提供专业服务,在日常签证工作中,专业的签证人员也将实时提供指导,帮助企业用足、用好、用对优惠原产地政策。

3.深入一线指导各签证企业熟悉相关优惠原产地规则,正确理解原产要求,建立产品有关资料档案,详细了解原材料来源,同时强化企业内部沟通,申领员需与生产、采购、财务等各个部门各个环节进行充分沟通。

4.针对目前除普惠制外,我国已签订了中国—东盟、中国—巴基斯坦、中国—智利、亚太贸易协定、中国—新西兰、中国—新加坡、中国—秘鲁等7个自贸区协定,还有和海合会、澳大利亚、冰岛、挪威、南非、哥斯达黎加等6个正在谈判的自贸区项目,各类优惠原产地证书将在国际贸易中扮演越来越重要的角色。因此有效避免申领误区,确保中国制造充分享受优惠原产地政策就显得尤为重要,检验检疫部门应做好这方面的宣传和有效运用的工作。

参考文献:

[1]马静燕于缓缓:原产地证签证中的风险分析及消减途径,《中国检验检疫》2008年第12期.

[2]李征:原产地证书是国际贸易中的优惠券,《现代企业》2006年 第09期.

[3]丁长影:原产地证书里有钱,《中国海关》2004年第04期.