关于全县广播电视“村村通”工作的几点思考

张克志　崔彩玲

【摘要】“村村通”即村村通广播电视和电话。它是我们国家为民的实事之一。按照省、市政府的要求,今年我县要解决14个乡镇(场)、104个自然村收看有线电视问题。然而在实施这一功在当代、利在千秋的惠民工程中,出现了不和谐因素。有广播电视职工的不理解,有村民群众的不支持,有财政的捉襟见肘,也有技术层面的制约。对此,我们在充分调查的基础上,就已出现或可能出现的不利因素及其对策进行了认真的思考。

【关键词】广播电视 农村 村村通

一、我县广播电视现状

经过多年的努力,我县已全面完成了行政村“村村通”广播电视的工作,主要采取集体收看、小片网前端、有线电视联网三种方式实现。有线广播方面:全县目前有14个乡镇(场)广播站,6个放大站,104个村广播室,扩大机总量130台,高音喇叭200只,广播覆盖率在40%左右。我县农村有线广播得到较好巩固的原因:一是农村经济的需要,二老百姓收听广播未收取他们的费用,全靠县乡村多方筹资进行修建和维修。无线电视方面:全县有家用地面卫星接收器两万多个,占农村总户数的50%左右,有力地解决了当地农民看电视难。有线电视方面:目前有14个乡镇(场)已全部建起了有线电视站,城乡有线电视用户18174户,入户率为43.5%左右,这与广电总局和省委省府确定的目标相比,差距甚远。此外,由于经济发展滞后,资金严重不足和政策缺少刚性的支付,使光纤电视县乡联网工作举步维艰,这就势必影响着我县广电网络的发展和信息产业化的进程,同时也制约着“县乡共管,以县为主”新的管理体制的实行。

二、“村村通”工程中存在的问题

一是部分员工的不理解和畏难情绪,影响着“村村通”工程的进程。县广播电视局作为“村村通”工程的主要责任单位,但自己造血的能力并不大,加之财政支持不到位,每年资金缺口都在100万元 左右,面对如此大的资金缺口,部分员工不理解甚至产生了畏难情绪。他们觉得“村村通”工程要解决的是一些偏远地区群众看不到电视问题,实施起来困难实在太大。一是点多线长面广,光架设光缆主干线就在100公里以上;二是投入大、产出少。投资数百万元,而收视费没有实行同网同价(现已联网乡镇用户执行的还是12元/月—16元/月),这点收视费远不够网络维护所需的费用,联网扩户越多网络公司亏损就越大,因而工作积极性不高。

二是部分网用户不愿再交开户费,影响着有线电视网络覆盖面。我县的个别村,很多年前,百姓自筹资金开启有线电视。但随着行业管理的不断完善和规范,村集体财力的逐步削弱,村上没有对电视网络进行管护,因而电视信号越来越差,村民意见大,转而希望并入广播电视局的大网看有线电视。但并网后按相关规定开户时,他们却不答应,觉得以前已经交过开户费,岂不是重复交费?因而收并工作十分艰难,有线电视网络扩大覆盖面工作受到影响。

三、从设备运行状况看,我县实施“村村通”以后,大多数设备都在正常工作,也有少数设备停止了运行。这一方面是因为当地群众在使用过程中操作不当,造成设备的人为损坏。由于农村广播电视设施技术维护差,返回厂家修理费用又较高,故而造成部分“村村通”设备的闲置。另一方面,我县在“村村通”维护上没有专项经费,日常维护管理只有由村委会根据村民自愿,适当收取少量的维护费用来实现。由于向村民收取的费用十分有限,因此在保证设备的运行上难免有点杯水车薪、捉襟见肘。

四是部分村民自装了“大锅”,影响有线电视入户率。我县边远乡镇农村的部分村以“看有线电视收费太高,不如自己花几百元装个“大锅”看电视划算”为由,不愿接有线电视,因而出现了光缆从他们家门口过,而有线电视却不入户的现象。

五是《条例》处罚乏力,对个别违法行为难以产生威慑力,也在影响着有线电视的入户。由于《广播电视管理条例》对私拉乱接电视信号、破坏电视传输设施,私自销售、安装“大锅”等不法行为的处罚规定太轻,一些不法分子错误地认为:偷接电视信号行为被抓了算是倒霉,破点小财;若没被抓,那可是省了一年甚至几年的收视费,因此,总有那么一些人,你要他开户入网他不干,但他却又想看有线电视,这无非就只能靠偷接,而且屡抓屡罚屡犯。个别商贩由于丰厚利润的诱惑,无视法律,光天化日之下无证无照销售、安装“大锅”,还抗拒执法。

三、几点建议

一、充分认识实施“村村通”工程的意义,增强员工实施這一工程的积极性。为使“村村通”工程稳妥而有序地推进,广播电视局除成立了“村村通”工作领导小组,组建了工作机构,明确了各部、室、站得任务外,尤其要注意利用各种会议及领导下乡等机会,宣传实施“村村通”工程的重要意义。

二、打击私自安装“大锅”的行为,提高有线电视入户率。电视光缆进村到组,这只是“村村通”工程完成了一半。如何促进有线电视入户才是“村村通”工程的关键点和落脚点。而要提高有线电视入户率必须得到广大村民的支持与配合,纠正他们“看有线电视费太高,看大锅电视相对便宜”的片面认识。

三、对于实施自然村“村村通”工程,应根据各地自然村的情况灵活实施。一是对于经济条件较好,又具有一定联网条件的自然村,应当坚决实施有线电视联网,彻底解决“村村通”难以维护的问题;二是对于经济条件相对较好,但目前仍不具备联网条件的,可实施小片网前端,一旦联网条件成熟,即实现有线电视联网;三是对于经济条件相对较差的,可实施小片网前端或集体观看的形式;四是对于经济条件差、居住分散的自然村,可适当布点建设小功率差转台,但不宜过多。

四、大力宣传广电法规,提高市民对相关法律的知晓率。一是将法规中告知市民不能触犯的以及需要全社会共同遵守的法律条款摘编出来放在电视台信息频道中滚动播出,提高公众知晓率;二是动员维修、收费人员利用工作之便送法上门,让用户熟悉有关条款;三是利用记者节、广电工作大会、领导讲话等场合宣讲广电法规,提高宣传品位;四是继续充实和完善广电稽查队伍,通过对违反广电法规的反面典型的揭露和处罚,提高广电法规的权威性和严肃性。

作者简介

张克志(1972.10——),男,汉族,黑龙江大庆肇州县人,现为黑龙江省大庆市肇州县丰乐镇人民政府社会服务中心主任兼民政办主任。(黑龙江省大庆市肇州县丰乐镇人民政府 166400)

崔彩玲(1976、7——),女,汉族,黑龙江嘉荫县人,现为黑龙江省肇州县第一中学教师 (166400)