谈宁夏发展设施农业的保障措施

侯建英　崔安良　程炳文

摘要宁夏发展设施农业,应该做好政策、资金、科技、市场、质量、安全等方面的保障措施,推动中部干旱带和南部山区设施农业健康持续发展。

关键词设施农业;保障措施;宁夏回族自治区

中图分类号F303.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0264-02

GuaranteeMeasuresonDevelopingFacilityAgricultureinNingxia

HOU Jian-ying 1CUI An-liang 1CHENG Bing-wen 2

(1 The Ningxia Institute of Agricultural Investigation and Design,Yinchuan Ningxia 750002; 2 Agricultural Science Institute of Guyuan)

AbstractTo develop the facility agriculture,guarantee measures including policy,capital,science and technology,market,quality and safety measure must be ensured in Ningxia Thus,the facility agricuture could be deueloed healthily and continuously.

Key Wordsfacility agriculture;guarantee measure;Ningxia

宁夏农业人口人均耕地3 066.7m²,耕地资源优势在全国很突出,但是农民收入却很低。2006年,宁夏农民人均纯收入2 760元,是全国平均水平(3 587元)的77%,宁夏南部山区8个县农民人均纯收入1 882元,是全国平均水平的52%。推进传统农业向现代农业跨越,设施农业是一个十分重要的载体。在大力发展劳务等非农产业的同时,必须在农业生产方式上突破惯性思维,打破常规做法,分析区情、市情、县情,扬长避短,大力发展特色农业和设施农业。

1宁夏设施农业发展现状

宁夏现有设施农业2万公顷,集中在银川、中卫等引黄灌区,已经成为当地农民增收致富的支柱产业。例如,设施大拱棚甜瓜收入10.2万元/hm²,小拱棚收入4.8万元/hm²,仅此一项可增加农民收入617元;农垦集团开发种植的无公害蔬菜,靠冷冻车长途运输,50几个小时到达香港,在超市里售价可达60港币/kg。大力发展设施农业,不仅是解决农业增效、农民增收的一条有效途径,也是挖掘农业内部潜力,建设社会主义新农村的出路和希望所在。

2宁夏发展设施农业的保障措施

扶持和发展农业生产是我国的一项基本国策。发展设施农业,扩大设施农业发展规模,是发展现代农业的需要,也是提高农民收入的有效途径。在宁夏南部山区和宁夏中部干旱带发展设施农业,必须要做好以下工作。

2.1政策保障

土地集约经营是发展设施农业的基础条件。发展设施农业要在稳定农民土地承包经营权的基础上,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取互换、租赁、转包、股份合作、统建分管、土地差价补偿等方式,实行土地置换,引导土地经营权合理流转,为发展设施农业奠定基础。村集体土地在不改变使用性质的前提下,可采取集资入股、对外承包、出租等形式发展设施农业。要建立高效、通畅的“绿色通道”,严格执行各级政府关于建立“绿色通道”的有关通知要求,对整车运输包括瓜果、蔬菜在内的鲜活农产品的车辆不滞留、不卸载、不罚款,对车辆的违规行为事后妥善处理。对合法装载运输瓜果、蔬菜等鲜活农产品的车辆路桥费实行不同程度的减免。

2.2资金保障

宁夏中部干旱带及南部山区经济基础薄弱,发展设施农业又需要大量的资金投入,二者之间矛盾十分突出。要逐步建立起以政府投入为导向,集体和农民及企业投入为主体,信贷投入为补充,社会投资和引进外资为驱动的设施农业多元化投入新机制。自治区财政每年安排一定资金,采取贴息、以奖代补等形式,支持设施农业发展。各地要把自治区各部门用于农业和农村建设的资金整合起来,向发展设施农业倾斜,重点用于基础设施建设、引进培育种苗、推广先进栽培技术和植物保护等。金融部门要逐年增加对设施农业开发的贷款规模,吸引个体和社会闲散资金投向设施农业的开发,重点用于棚体、相关配套设施、育苗中心、保鲜库建设费用和生产投入。

2.3科技保障

要加强设施农业技术推广体系建设,建立健全新型设施农业技术推广体系,优化人员结构,保证推广经费,增强服务能力;要发挥设施农业工厂化育苗中心的示范带动作用,建设区域性蔬菜工厂化育苗中心,引导农户种植高产出、高收益的品种,提高产品档次;加强科技合作与培训,结合实施“百万农民培训工程”、“科技入户工程”,重点培训设施农业方面的基层技术人员及农民,不断增强农民科技素养,使每户有一个在设施农业技术方面的“明白人”;要积极加强对口帮扶,使新开展设施农业建设的地区与设施农业发展比较好的、经验丰富的县市进行接、对、传、帮、带,实行对口帮扶,提高新发展的设施农业地区种植户的技术水平。

2.4市场保障

积极扶持、壮大龙头企业,通过贷款贴息、以奖代补等形式,支持瓜果、蔬菜企业建立基地,进行技术改造,创建品牌,进行新产品研发等,促其做大做强;在设施瓜果、蔬菜集中产区,积极培育中介服务组织,以生产、销售为纽带,以产销大户、农民经纪人为龙头,与农民签订订单,帮助农民搞活流通;发挥专业协会信息交流、技术指导、市场销售的优势和作用;在设施瓜果、蔬菜重点产区和产品集散地发展和改造一批农产品批发市场、农贸市场和连锁“农家店”,拓宽市场营销渠道;结合“三电(电话、电视、电脑)合一”农业综合信息服务平台建设,建立和完善农产品信息发布和资源共享制度,为农民生产和销售提供准确、快捷的综合信息服务。

2.5质量保障

针对宁夏地区发展设施农业的主导品种和产品,建立健全生产技术和质量标准体系,加紧制订无公害和绿色设施农产品生产技术标准和质量、加工、包装、运销标准,实现设施农产品生产、检测、运销的标准化、规范化;推广定点、定期实行检测、监控的做法,加强对西甜瓜、番茄、辣椒、茄子、黄瓜、韭菜等产品农药残留的检测、监管,突出抓好集中产地瓜果、蔬菜农药残留量监控;加强无公害食品标志管理,建立可追溯机制,全面推行市场准入制度;加大农药市场的监督检查力度,严厉打击生产、销售假冒伪劣和违禁农业投入品的行为,坚决取缔非法生产、销售违禁投入品的经营单位和摊点,从源头上杜绝违禁农业投入品的滥用;对高毒、高残留农药实行定点经营,并建立销售台帐制度,加大监督检查力度;推广“农户互相监督联保”等有效办法,杜绝在瓜果、蔬菜生产中使用高毒、高残留农药;结合设施瓜果、蔬菜园区和出口生产基地建设,建设设施瓜果、蔬菜安全生产示范区,率先达到国家规定的农药残留量控制标准,辐射带动其他设施生产和露地蔬菜生产。

2.6安全保障

设施农业发展快,规模不断扩大且收益较高,但也具有较高的风险。各有关部门要研究并采取有效的防范措施,加强风险防范,切实保护生产者利益,促进设施农业持续、快速、健康发展;出台设施农业风险补助政策,建立风险补偿机制,安排专项资金,分产品实行设施农业风险补贴,或建立设施农业风险基金;全面实施设施农业保险,鼓励农民、企业积极投保,降低设施农业自然灾害和市场风险。

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