创新控申工作机制破解重信重访难题

何　顺

近几年，面对日益增多的信访案件，各地、各有关部门均采取了各种措施，并取得了一定的效果。但重信重访案件依然呈上升趋势，具体内容多种多样，原因也是多方面的，特别是行政执法方面存在违法问题的信访案件及重信重访有增无减，究其原因，主要是因为对这类信访案件处理不当、不妥造成的。我们承德检察系统在今年就开展了重信重访专项治理活动，并取得了很好的效果。本文仅就检察机关控申部门如何改变职能和工作方式，解决、减少行政执法活动方面存在违法问题的信访案件，杜绝重信重访做一探讨，仅供参考。

当前群众信访案件中，有许多是反映诉讼活动中的违法行为，但反映某些行政执法机关及其工作人员不正确行使职权，侵犯了其合法权益行为的所占比例也相当大。对这些群众反映的一些行政违法失职问题中，对于行政执法行为虽然涉嫌违法但并设有达到立案起诉标准的，检察机关通常采取“问题涉及哪个部门，就移交给哪个部门纪检自行处理、改正”的处理方式，检察机关履行的只是一个“收发室“的作用。实际上，这些投诉移交出去后，由于处理问题的部门本身就是发生问题的部门，使一些投诉没有得到妥善解决和处理，造成群众重复信访，增加不稳定因素，还有可能酿成大问题，甚至发展成为群体性事件，这样的案例在全国各地时有发生，影响极坏。作为专门法律监督机关的检察机关，首当其冲的就应该担负起这个责任，控申部门可尝试改变以往在控申工作中的传统职能和处理方式，在收到此类投诉后不再移交给有关问题涉及到的部门自行处理，而是由控申部门进行调查，视情况进行处理的方式，变“被动监督”为“主动出击”，让“收发室”变成“工作室”，从而加大对行政执法的监督力度，防止和纠正行政违法失职行为，是从源头上解决、减少信访案件，杜绝重信重访发生的有效途径和重要措施。

具体可采取“说服教育、检察建议、纠正违法、移送查处并及时沟通和交换意见”多管齐下的处理方式，这种层阶递进的工作方式构成了完整的行政执法监督工作体系，对于监督纠正违法失职行为、维护群众合法权益、保障社会和谐稳定将起到积极的促进作用。

一、说服教育的处理方式。即经初查后对一般违法行为以说服教育为主，可联合本院的预防、反读部门参加，结合其行为，从正反两方面采取授课、警示教育等形式进行教育，使其能够认识到自身的错误，心服口服，积极予以改正，并警示教育其他工作人员，促使其树立执法为民、依法行政、严格自律的观念，达到惩前毖后，治病救人的目的。

二、检察建议的处理方式。即经初查后对情节较轻的，向行政执法机关发出《检察建议》，要求针对自身存在的问题积极整改，并注意跟踪督促直至落实和反馈。如今年我院办理的涉及工商行政系统的信访案件，在调查完毕后，针对该系统在档案管理、工作人员责任心等方面存在的问题向该单位发出了《检察建议》，涉及的部门不但接受，还积极整改和反馈，信访人也很满意，表示不再上访，效果就很好。

三、纠正违法的处理方式。即经初查后一是对损害公民合法权益情节较重的违法失职行为，向执法机关发出《纠正违法通知书》，同时把《违法通知书》和相关证明材料报送同级党委和人大常委会，实施报告备案制度。这样有利于检察机关在坚持独立行使监督权的同时，在执法机关不积极配合的情况下，借助同级党委和人大的力量，保证其对工作的配合和支持；另一方面可使党委和人大从宏观和微观两个层面，全面了解一个时期检察机关控申工作的全貌，并通过个案中存在的监督受阻、被监督对象拒不反馈整改意见，以及检察机关在监督的内容和形式上是否存在问题等情况及时发现倾向性问题，并予以指导、监督和纠正。从而有效保证党的领导和人大的监督落到实处，取得实效。二是对执法机关的工作人员因执法行为侵权而引发群众信访，性质较为恶劣的，或者检察机关介入监督后“屡教不改”的，向同级纪检监察机关发出《纪律处分意见书》，依纪追究其党纪政纪责任，绝不姑息。通过这样的方式可收到事半功倍的效果。

四、移送查处的处理方式。即对那些经初查后构成职务犯罪的移送本院侦查部门立案侦查，追究其刑事责任。这不必赘述。

五、及时沟通和交换意见。即对信访案件分别做出上述处理后，要及时与信访人联系，沟通情况和交换意见，取得其理解和支持，减少重信重访和不稳定因素。

在实际工作中不但要加强与党委、人大、政府及新闻单位的联系，还要加强与有关行政执法部门的联系。从最初的“被动监督”变为“主动出击”，从只对反映到检察机关的群众信访案件进行监督，发展到与党委、人大、政府的信访部门建立工作联系制度，进一步完善信息交流反馈机制；与新闻单位建立信息通报和跟踪调查制度，通过这些部门将群众反映到他们那里的涉及违法行政的问题反馈给检察机关，检察机关根据这些反馈的线索主动介入监督，从而扩大了监督的范围，使检察机关的监督效能得到有效提升；与工商、税务、建设、城管、畜牧、环保、审计、卫生、烟草专卖、国土资源等与群众利益紧密相关的行政部门加强联系，建立联系协作关系，在这些部门的充分理解、支持和配合下，帮助群众解决诉求问题，有效化解社会矛盾和纠纷。通过上述工作机制和处理信访案件方式不仅能促进严格执法和依法行政，进一步缓解社会矛盾，增进社会和谐，而且检察机关的控申工作也将得到深入发展。