各国出招保障粮食安全

东　方

粮食安全不仅关乎各国民生大计,也事关全球发展与稳定。2007年～2009年,联合国一直关注世界粮食安全形势,先后举办了数十次“全球粮食危机”特别会议。在联合国粮农组织主办的“罗马粮食峰会”上,联合国秘书长潘基文警告说,粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。据联合国官员介绍,截止2009年7月,全球约有10亿人处于饥饿状态或濒临饥饿边缘,平均每6秒钟就有一名儿童死于营养不良。

一场全球性的粮食危机正在蔓延之中。粮荒也随之而来,仅仅是在2008年的某一个月里,国际米价涨幅便超过了50%。疯涨的粮价在海地、菲律宾和埃及等37个国家引发了抗议和骚乱。

世界粮农组织的数据显示,目前谷物指数比2008年初下降了37%,但粮食价格仍然处于历史高位。2008年的谷物指数比2005年高出61%,比2000年高出105%;粮食价格指数也比同期分别高出28%和61%。而谷物存货也处于30年来次低水平。一些国家的粮食价格仍在继续上涨,如在阿富汗,目前的小麦价格比去年同期上涨75%,苏丹粮食价格上涨18%。有33个国家由于粮食短缺而陷入紧急状况。

面对全球粮荒,各国能从中认识到农业的重要性,危机将转化为鼓励农业投入、农业创新的契机。而在下一场农业革命尚未到来时,各国应付“粮荒”已开始想出高招:有的国家高价购买囤粮备荒,有的国家为保障内需禁止出口大米,有的国家与产粮国秘密签订协议购买粮食期货,有的国家拟实行“粮票”制限制用粮,有的国家通过价格补贴的方式向较为贫困的民众提供平价大米。

中国:投入巨资保障粮食安全

尽管受国际金融危机影响,我国政府今年仍继续把大力支持“三农”作为重点。财政部门的预算报告显示,今年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元,比去年增加1205.9亿元,增长20.2%。

我国13个粮食主产省份耕地面积占全国的63%,粮食产量占全国的73%,商品粮调出量占全国绝大部分。作为粮食产量增长潜力最大者,主产区理应成为国家农业投入的重点地区;作为商品粮食的主要贡献者,主产区理应得到合理的利益补偿。政府保证无论任何时候,都要确保最贫困的人口有饭可吃,有衣可穿。

同时,为达成短期内控制价格目的,政府采取二项措施:

第一,动用储备粮平抑粮价,及时提供给公众储备粮数据,将有助于防止粮食短缺预期引起的囤积、抢购行为进一步推升粮价。

第二,调整进出口结构,对进口则进行补贴,特别是肉类品和玉米,并从粮食角度与汇率政策决策者协调,达成有利于解决粮食问题的共识。

美国、英国、德国、丹麦:部分超市限购大米

受全球粮荒的冲击及米价创新高的影响,英国一些超市开始采取大米限售措施,以防止顾客因担忧全球大米供应短缺而囤粮。英国国内的特斯科超市(控股)有限公司、艾斯达食品公司、莫里森超市集团和利德尔公司等零售商旗下连锁超市已开始限售大米。

丹麦“内托”连锁超市在英国有184家分店,超市限定每位顾客每次只能购买一袋十公斤装大米。德国利德尔公司在英国有380家连锁超市,超市允许顾客每次购买“家庭消费量”大米,禁止大宗购买。特斯科公司说,公司位于哈密尔顿地区的连锁超市限每位顾客每次购买两袋大米,这项举措视实际情况而实施。

有资料显示,过去一年间,全球大米价格上涨74%,小麦价格上涨130%。美国好市多仓储公司和沃尔玛百货公司旗下的山姆会员店今年4月相继采取措施限售大米。

俄罗斯:考虑实行“粮票制”

俄罗斯粮食协会建议俄政府实行粮食票证制度以抑制不断飞涨的粮食价格。

为了确保低收入人群能买得起粮食,粮食协会主席亚历山大·克尔布特建议实行粮食票证制度。克尔布特说:“价格不是最大问题,如果压低粮价只会让粮食减产,那时粮价会更高,任何人都将束手无策。”

俄罗斯政府计划将对粮食出口实施高税率的截止期从原定的今年4月底加以延长。

为制止粮食大量出口,保护国内粮食价格和抑制通胀,俄政府从今年1月29日起对小麦出口征收40%的高额关税,每吨最低不得少于105欧元。

法国:自给自足严管粮食

法国是欧洲最大的农业国,也是世界第二大粮食出口国。法国的粮食自给率之所以高达329%,主要是靠良好的自然环境。法国虽然国土面积不大,但土壤肥沃,可用耕地面积很大,平均每个居民就有0.5公顷的耕地。此外,法国的气候条件好,冬天不太冷夏天不太热,可以说种什么长什么。

虽然粮食产量大,但法国对粮食的管理毫不松懈。政府收购的粮食一部分用于出口,另一部分则储存在政府租用的粮库里,等待时机售出。

柬埔寨、埃及、越南、印度、印度尼西亚:控制大米出口

柬埔寨和埃及从2008年4月开始公布了大米出口禁令,同年5月越南政府表示,大米的出口量将减少22%。越南的农业协会也敦促本国稻农在2009年4月起不再签订大米出口合同。为了维护国内粮食价格和食品价格稳定,埃及从4月开始取消大米、食用油等粮食的进口关税。

与此同时,印度也宣布将出口大米的最低价格大幅调高近五成,由每吨650美元增至每吨1000美元。

世界第三大大米生产国——印度尼西亚宣布,控制大米出口。2009年印度尼西亚的大米产量会超出国内需求量大约200万吨,但无法满足出口需求。

乌克兰和利比亚、埃及和叙利亚:签秘密协议购粮

据一些国家的外交人士和粮食官员透露,一些国家目前正在争相与粮食出口国签署秘密双边协议,希望通过这种方式获取珍贵的粮食。

据悉,乌克兰与利比亚之间一份协议的谈判正是为了两国粮食利益。根据协议,乌克兰将投入10万公顷的土地种植小麦,所种出的小麦将全部转让给利比亚。此外,埃及和叙利亚也签署了一份协议,埃及同意向叙利亚提供大米,以换取对方的小麦。还有消息人士称,印度已经与哈萨克斯坦展开会谈,希望洽购对方的小麦。

菲律宾:打击囤积扩大进口

菲律宾是全球最大的大米进口国,2009年7月,政府调查人员突袭各地粮食仓库,打击囤积大米的行为。菲律宾的快餐连锁店甚至将米饭供应量减半。

面对粮食短缺问题,菲律宾政府一方面积极扩大进口以确保国内大米的供应,另一方面采取价格补贴政策,为国内民众提供廉价大米。

菲律宾政府为了扩大进口,积极与越南和泰国等传统的大米供应国谈判。今年3月,越南同意与菲律宾签订大米供应备忘录,承诺未来3年每年向菲律宾供应150万吨稻米。菲律宾还从美国高价采购了7万吨大米。

目前,菲律宾政府通过价格补贴的方式向消费者提供平价大米,每个消费者每天可以到国家粮食署的销售点购买5公斤的大米,每公斤的价格为18.25比索(约合44美分),而市场上流通的商品大米价格为30比索以上。两者之间存在相当大的价格差距,因此不少中等收入的家庭也开始与贫困家庭挤到一起争购平价大米。

泰国:动用政府储备

泰国是世界上最大的大米出口国,但急剧攀升的全球物价使得泰国米价不断上涨。人们担心,如果稻农想出口大米换取现金,市场就会发生短缺。

泰国商业部于今年4月宣布拿出65万吨政府储备米投入国内市场以平抑急升的米价。

巴西:推行“零饥饿”计划

巴西是世界主要的粮食生产国,总统卢拉2003年执政以来为改善贫困人口的生活推出了“零饥饿”计划,这使巴西在应对粮食危机有一定的能力。联合国粮农组织拉美地区总干事格拉奇亚诺还特别表扬了巴西的“零饥饿”计划对保证粮食安全所作出的贡献。

“零饥饿”计划把解决贫困人口饥饿的问题提到政治日程上来,用政策保证了国家的粮食安全。这项计划的一个重要组成部分是家庭补助计划,贫困人口和极端贫困家庭可以享受政府现金补贴。

巴西还建有应急储备粮仓,在粮食价格上涨或者由于气候等原因产量不足时使用。

此外,巴西是生物燃料的倡导者和主要生产国。在世界闹“粮荒”的情况下,巴西国内许多人提出是否要减少生物燃料生产的问题。

秘鲁、孟加拉国、非洲:土豆拯救饥荒

据介绍,米面价格飞涨时,平日不甚起眼的土豆帮了大忙。掺杂了1/3土豆粉的面包成为秘鲁学校与军队的必备主食;在孟加拉国,政府甚至呼吁当地人改变饮食结构,将土豆当主食吃。孟加拉国陆军参谋长宣布,所有军人每天的食物中都必须包括125克土豆,该国农业官员拉赫曼说:“如果我们多吃土豆,大米价格就可以下降,农民也会更多的获利。”

在撒哈拉以南的非洲,土豆产量的增长超过了任何作物;印度粮食专家也称,希望土豆产量未来5到10年翻番。分析人士认为,土豆之所以便宜,是因为它分量大、易腐烂,难以成为全球大宗商品,因此未能引起国际投机商的兴趣。

专家认为,土豆极易生长,非常抗旱,只需50天就能成熟,产量却是小麦或水稻的2到4倍,在粮食危机中可以“救命”。

沙特阿拉伯:鼓励企业跨国投资农业

沙特阿拉伯8家大型企业计划在印度尼西亚投资20亿美元发展农业,将来向中东地区出口粮食、棕油等产品。

沙特全球联合公司总裁哈里德说,沙特企业界此前对印尼农业关注度较低,事实上印尼粮食出口到沙特及中东地区的潜力很大。此外,沙特财团也计划在印尼种植棕榈树、黄梨等经济作物。

由于全球粮食危机,沙特政府为保障粮食安全,将推出财政优惠政策,鼓励企业在海外投资农业。自然条件优越、国土面积广阔的印尼成了沙特企业的首选地之一。不过,有关征地、如何与当地合作、农业技术支持等一系列事宜还有待沙特企业逐一解决。