加强新形势下青年干部队伍的教育与管理

崔海龙　陆江粼

摘要近年来,上海市宝山区人民检察院加大了对本科及硕士应届毕业生的招收力度,青年干部群体占我院全体检察人员的比重不断增加,他们为检察机关输入了新鲜血液,带来了好学上进、钻研业务的浓厚氛围,已经成为检察队伍的一支重要力量。与此同时,随着青年干部人数的增多,加强对他们的教育管理也日益成为队伍建设工作一项重要而紧迫的任务。

关键词检察人员 教育管理 青年干部

中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-256-02

一、我院青年干部队伍中存在的一些突出问题

大多数青年干部学历较高,理论知识较为丰富,学习新知识的欲望强,工作热情高,工作干劲足,有创新精神,但也存在一些比较明显的问题。

一是理论不能和实践紧密结合。一些法律院校毕业的青年干部,受西方法治理念的影响较深,而对中国的法治状况、历史文化了解不多,加之工作时间短、实践机会少,因而喜欢用西方的法治理念来对照中国的司法实践,对中国的法治现状不能作客观评价,有时过多地予以批评和指责。

二是大局意识、群众意识比较薄弱。由于青年干部中绝大多数是从学校直接走进机关,客观上存在接触群众、了解社会不够的情况,在办案实践中往往容易就案办案,忽视办案的法律效果和社会效果相结合,缺乏服务大局的意识。

三是重业务学习轻政治学习。对提高业务能力比较重视,学习也比较自觉,但对政治学习缺乏热情,常常抱着得过且过态度。参加主题教育活动不积极、不自觉,没有将主题教育活动的要求、任务入脑入心,落实到执法办案的每一过程、每一个环节中,思想政治素质提高不明显。

四是不能正确处理个人利益与集体利益的冲突。大部分青年干部未经过基层、农场等艰苦环境锻炼,意志不够坚定,特别是当职级职称晋升等个人利益得不到满足或与集体利益、长远利益产生矛盾时,当工作、学习、生活等方面的遇到困难与挫折时, 意志容易发生动摇,导致工作动力丧失、工作热情锐减,急功近利的心态比较明显,吃苦性和坚韧性需要锤炼。

五是执法办案能力尚需进一步加强。虽然总体上青年干部学历层次较高,但由于法治化进程加快和新情况、新问题增多,而有的青年干部忽视对新知识的学习和热点问题的关注,加之办案时间较短、办案数量有限,实践经验积累不多,导致办案能力提高不快,以“三优一能”为代表的独立办案能力较强、能够处理疑难复杂案件,特别是能独立侦办职务犯罪案件的业务骨干并不多。

六是调研能力总体偏低且主动性不强。调查研究能力是检察机关法律监督能力的重要组成部分。虽然青年干部完成或参与完成的调研文章占我院调研文章总数的比例过半,但从人员上看比较集中,总体调研能力并不强,有相当一部分青年干部从未发表过调研文章,而主动开展调查研究的更是少之又少。有些青年干部只是忙于具体工作,对法学理论和热点问题关注不够,对工作中出现的新情况、新问题不够重视,或者不重视思考总结,或者不注意学习提高,导致调研能力总体偏低。

二、我院现有青年干部教育管理的主要模式

经过多年的摸索与实践,我院已形成一套较为全面的、较为有效的青年干部教育管理模式,主要有:

一是入门教育。组织新进青年干部参加市检察院的统一入门培训以及区委人事局开展的相关培训,帮助他们尽早实现从青年学生到国家公务员、检察人员的转变。

二是岗位培训。有师傅带徒弟式的传帮带培养,手把手、一对一地传授经验、教授技能,使青年干部尽快适应岗位工作需要;有岗位练兵和业务竞赛,使青年干部在操作演练与竞赛比武中积累经验、掌握实务技能。

三是开展专题教育活动。把主题教育活动的重点受教育人群从以往的中层以上干部扩大至科长(主任)助理、青年办案组正副组长及院中层后备青年干部,不断增强青年干部的政治敏锐性和坚定性。

四是制定后备干部管理办法。以院中层干部的配备为依据,设定一支保持一定常量的中层后备干部队伍,通过培训、选拔助理、多岗位实践等多种锻炼方式,提高实际工作能力。

五是制定检察专职书记员管理办法。原则规定专职书记员不能转入检察官序列,但为了鼓励冒尖,同时又规定对工作表现优秀、成绩突出、有发展潜力并取得法律执业资格和具备检察官条件的专职书记员,可选拔为初任检察官。

六是完善干部晋升职级职称工作暂行规定。对原有的晋升条件进行增设,专门开辟了优秀青年干部晋升职务的快速通道。

七是成立青年办案组。在反贪局和公诉科分别成立青年办案组,构建青年干部业务实践锻炼平台,提高业务素质和办案能力,为他们成长创造条件。

八是定期召开案例研讨会。每月召开一期案例研讨会,召集青年干警就办案实践中遇到的疑难复杂案件进行探讨,并邀请著名法学专家书面点评,会后及时转化研讨成果,定期公布研讨会综述。

三、我院青年干部教育管理的主要特色

近年来,我院党组从检察工作实现全面、可持续发展的需求出发,针对我院检察工作和队伍建设面临人少案多矛盾日益突出、职数偏紧导致青年干部整体职级解决缓慢等制约青年干部教育管理工作的瓶颈问题,始终树立人人是才、用好人才的意识,迎难而上、主动作为,以不等不靠、敢为人先的精神,开拓青年干部培养和使用的新方法、新途径,闯出了一条负有宝山检察院特色的青年干部教育管理之路。

一是探索并建立扩大团委管理职能的有效途径。将全院35岁以下的年轻人全部纳入团委的工作对象,加大对青年干部培养的工作力度。近年来,随着我院加大对本科及硕士应届毕业生的招收力度,35周岁以下的青年群体在我院的比重逐渐增加。但与此同时,由于新进人员多为中共党员,加之部分团员因入党或满28周岁到龄退团等原因,导致我院团员人数锐减,目前仅为13人(包括4名保留团籍的团委委员,实际3人已入党,1人超龄)。显然,院团委如果仅以13名团员作为共青团工作的对象,虽符合共青团工作的相关要求,可维持院团委作为一级基层团组织的存续,但已不适应我院的实际情况,无法发挥院团委对于整个青年群体的引领和凝聚作用。为此,院党组决定,依托共青团组织,建立覆盖全院35周岁以下青年干部的青年干部队伍教育管理工作机制,通过大力开展检察文化建设,树立“清、勤、坚、睿、融、信”的宝检六字文化理念,用科学的理论和方法培育青年干部从事检察职业的光荣感和自豪感,激发他们视检察事业如生命的责任感,打造青年干部良好的从业心态。

二是组建“青年办案组(工作组)”,给予青年干部独立性较强的工作锻炼,进一步促进他们工作能力的提升,促进他们工作经验的积累,促进他们作用和价值的发挥。制订了《关于进一步发挥青年生力军、突击队作用的若干意见》,并确定了青年办案组的建立程序、操作办法、工作模式、工作职能等,在经过自愿报名、部门选拔、组织考察、党组审定等程序后,先后在反贪局、公诉科探索性地建立了青年办案组的工作模式。公诉青年办案组成立14个月以来,办案组成员平均审查案件81件,承办上级交办案件及涉检信访案件17件,提请抗诉案件3件,追诉到位14人(单位)。在2008年公诉“两评活动”中,有2篇公诉意见书被评为市优秀公诉意见书,2个公诉庭被评为市优秀公诉庭。反贪青年办案组成立4个多月来,形成初查线索5件,立案1件。

三是开展“三优一能”选手的选拔、培养工作,初步形成青年人才骨干群体。坚持以培养“三优一能”的优秀青年领军人物为重点,并长期作为院重点工作予以高度重视,通过开辟优秀青年人才职级晋升快速通道,用优越的激励机制增强对青年干部立志成才的感染力和吸引力;通过组织开展对抗辩论、演讲比赛、庭审观摩点评、听庭评议、青年业务研讨小组、列席检委会、“每月之星评比”、“岗位立功竞赛”等岗位练兵活动,增强青年干部的检察业务核心本领,初步实现了打造青年优秀人才群体的目标。在近五年市院组织的“三优一能”评比中,我院选派的青年干部不但每次都能保持榜上有名,而且还连续两届蝉联了优秀公诉人选拔赛的第一名。另外还在“长三角”地区的优秀公诉人辩论赛中,荣获团体第二名,还各有一名选手获评最佳辩手和优秀辩手。

四、在青年干部教育管理工作中暴露出的问题

近年来,我院尽管在青年干部教育管理工作中进行了大胆尝试和探索,但总体来说工作机制还不够健全,措施和形式还不够丰富,尚不能满足青年干部的成长需求。通过青年干部问卷调查、召开中层干部座谈会等征求意见的形式,比较集中反映出我院在青年干部教育管理工作中存在着以下突出问题:

一是青年思想政治工作的针对性有欠缺,基本还是采取“我说你听,我打你通”的灌输式、填鸭式的教育方式。例如有的青年干部反映他们不敢说真话,或不愿说真话;有的青年干部提出“沟通无极限”的期望。

二是教育管理方法的覆盖面不够广泛,激励机制在全面调动积极性方面有欠缺。对青年优秀人才的培养、提拔、使用制度比较完善,但对大多数青年干部的教育培养,特别是对刚入门的青年干部,依然以自学成才为主。

三是教育培训内容老套,尚不能满足青年干部能力提高的需求。少有根据青年干部个人潜能、兴趣志向、能力专长、发展趋势等要素的“菜单式”培训,加之新鲜的东西比较少,难以吸引青年干部的眼球。青年干部普遍觉得知识更新慢、能力提升慢。

四是培养途径尚不能满足青年干部作用发挥的需要,个人才能得不到充分展现。从调查情况看,有近60%的青年干部认为目前的工作岗位不适合或不完全适合自己,个人才能的发挥受到较大的限制。

五是一定程度上还存在“重使用、轻培养”的思想。由于院、科两级领导实行的是任期制、聘任制,有些领导对于青年人才的培养、开发易产生短视行为,甚至只注重使用而不注意培养,急功近利,缺乏恒心和长远打算。在办案工作中往往希望青年干部快上手、多办案,而对如何通过抓好岗位练兵、岗位成才来提高他们办案能力的措施不多、方法欠妥,造成“既要马儿跑,又要马儿不吃草”。

六是对青年干部工作、学习关心比较多,但对他们生活上遇到的困难关心比较少,特别是外省市青年干部对定居上海所面临的生活压力普遍担忧,有些干部迫于压力只好选择跳槽。

五、加强和改进青年干部队伍教育管理的主要对策

从青年干部在工作中暴露出的问题以及我院在青年干部教育管理工作中暴露出的问题分析,需要我们在教育管理上给予更多的热情、更大的耐心、更严格的要求。

一是抓培养机制的完善。院党组要遵循青年人才培养工作的发展规律,从检察工作持续发展、全面发展的要求出发,既要完善青年干部的长期培养机制,又要具备分类培训的目标和方法。第一,科学制定规划。根据检察工作规律和队伍状况,合理确定青年干部培养的种类、数量以及近期目标和长期规划。要按照检察管理型人才、检察业务型人才、行政事务型人才、技术保障型人才的分类,分别进行规划,明确培养任务。第二,落实工作责任。要把培养青年干部工作作为一项战略性任务常抓不懈,一级抓一级,逐级抓落实。要把培养、使用青年干部作为院科两级领导干部的岗位职责和任期目标,作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容。

二是抓思想政治工作的效果。机关党委、政治部要针对青年干部特点,通过多种形式加强思想政治建设。第一,思想政治教育与文化育检相结合。青年对于新文化、新知识有天然的趋向性,可尝试用新的文化载体、传播媒体传达思想政治教育内容,吸引青年干部的注意力。第二,思想政治教育与业务工作特点相结合。青年干部往往是各部门承担繁重业务工作的主力军,如果不考虑工作特点就会加大学习与工作的矛盾,引发他们抵触政治学习的情绪。可结合办案和典型案例的讨论分析,加强政策和法治理念方面的教育,使青年干部在潜移默化中受到教育。第三,思想政治教育与青年干部个人发展目标相结合。青年干部有追求理想、追求自身发展的主观要求,思想政治教育可以从此入手,先调动他们的学习积极性,再因势利导提升学习内容和境界,达到思想政治教育的目的。

三是抓具体工作的推进。将我院35周岁以下的青年干部作为院团委的工作对象,一方面发挥团委“青年之家”的作用,一方面又可以此提升团委作为院党组、机关党委、政治部的助手作用。第一,立足大局服务全院检察工作。要通过院团委的工作,及时在青年干部中贯彻、落实院党组的工作部署和要求,在“争创共青团号”活动中,激发、调动青年干部的工作积极性,着力增强青年干部的大局意识、责任意识和岗位建功意识,全面提升青年群体在我院各项工作中所发挥的作用。第二,立足成才服务青年干部群体。要通过院团委的工作,为提升青年干部的思想素质和业务素质提供帮助,努力成为院领导和青年干部间的桥梁、纽带,为青年干部的诉求反映和优秀青年干部的脱颖而出畅通渠道。可开展多种富有意义的主题活动,开展到龄团员离团仪式等主题团日活动,依托文化兴趣小组的建设由院团委牵头组织全院性质的文化、体育活动等等,从而增强青年干部乃至全院干部的活力、更好地化解日益繁忙的检察工作压力,打造检察干部良好的从业心态。